台湾地势延长。自郡以南，尽凤山之沙马矶头四百五十里；北至淡水之大鸡笼八百余里。郡城虽云中路，实南偏也。由郡至嘉义两日，至彰化四日，至淡水七日。噶玛兰在淡水极北山后。自淡水至兰城又六日；溪岭险恶，生番出没。镇道重兵皆在郡城，控制遥远。旧制：北路设副将一员、中营都司一员，驻彰化，辖嘉义都司为北路左营，竹堑守备为北路右营。嘉庆十年，蔡逆自沪尾登岸，径至新庄。复移台协水师右营游击驻淡水之艋舺，兼辖水陆；移延平协守备为游击中军，又移兴化协守备驻沪尾为水师守备。噶玛兰新设守备亦辖于艋舺。于是艋舺游击辖三守备。陆路自新庄以北，至噶玛兰边界，三百余里；水路自大甲外洋，北过八里坌，绕鸡笼而南，至苏澳，八百余里。
道光三年五月，总督赵文恪公檄台湾镇道府曰：「台北道远，郡兵难以遥制，北路副将驻彰化，尚觉鞭长莫及，艋舺游击所辖洋面尤宽，兼辖陆路，未免顾此失彼，兰厅有事，恐难策应。今欲以北路副将移驻竹堑，改右营守备为中营，抽拨彰化额兵二百、艋舺额兵一百归竹堑守备，随副将驻札；改彰化都司为北路左营，改艋舺守备为北路右营，同兰营守备四营统归副将辖；其嘉义都司改归郡中城守参将辖。如此，则南可以应彰化，北可以应噶玛兰，形势始为扼要，而艋舺水师游击亦得专事洋面，水陆两路，均可得力矣。兰境新开额设守备一员、千总一员、把总二员、战守兵四百名，其地逼近生番，兵力尚薄；拟增设都司一员驻五围城内，守备移驻头围，千总移驻三貂，复设在城千总一员、外委二员、战兵一百二十名、守兵八十名，庶巡防周密。其俸薪、养廉、马干、兵饷，就兰厅正供余租支给，不敷则以盐课、税契留支。此项额兵，毋庸内遣，可自台湾城守、嘉义二营抽发。衙署兵房移建增设，费如何筹，其悉心会议。」总兵观公喜议将遵檄，而水师提督在台，谓是减艋舺水师事权也，北路副将亦贪彰化富庶，不愿移营。道府惑其说，乃复议请北协驻彰化如故，改艋舺游击为参将以大其阶，拨城守、北左、艋舺三营兵三百入兰，增设都司、千总如檄。其拨兵、分汛、廉俸、粮饷，皆未筹也。
十月，方传穟至台，观镇军以告。为艋舺事有成议，不及争。未几，传穟署道，乃会详兰营之制曰：「兰地民人三籍，漳最多，泉、粤人少，漳泉兵不可用也，请悉用上府兵以免分类械斗之隙。台湾城守左右两军旧额一千一百六十七名，可拨左军冈山汛兵四十、右军大武垄垄兵三十；北路左营原额一千二百六十八名，可拨嘉义存城兵八十、斗六门汛兵三十、盐水港西螺二汛兵二十；艋舺陆路原额兵八百名，可拨艋舺汛兵一百。凡拨战兵二百、守兵一百以入兰营。其兰营形势，五围城中最要，原设守备、把总、外委各一员，额外二员，兵丁二百一十五名；请改驻都司一员，在城千总一员，外委二员，额外二员，战守兵三百六十。头围北当北关，东扼乌石港，人烟稠密，地方孔要，原设千总一员，兵六十名；请改驻守备一员，外委一员，战守兵一百。隆隆岭汛为淡、兰二厅交界，接连三貂大岭，俯瞰鸡笼卯鼻，茂林峻岭，匪民之所逃匿也，旧有石堡设额外一员，兵二十名；请改设千总一员，战守兵五十名。马赛草山之外曰苏澳，接界生番，东临大海，可泊大小百艘，昔蔡牵、朱濆二逆屡泊舟于此，以窥噶玛兰，至今南风盛发，土匪小船时有藏泊山坑，亦有民人私垦。昔杨廷理原议于草山下建立南关，然地势平阔，关未易建，不若于山上建立炮台土堡，以防苏澳；请设把总一员，战守兵五十，防守边界，堵缉洋匪。加礼远港在东势，大溪出海之口也，沿港皆番社，港口仅容小船出入，杨廷理原议建炮台于此，似可毋庸；请设额外一员，兵丁三十名，稽查挂验。余若溪洲汛为东势适中，向设把总一员，兵四十名；北关汛在梗枋，为入兰锁钥，向设外委一员，兵四十名；三围汛在兰城西北，向设兵十名；请仍其旧。惟炮台塘在乌石港口，向设兵十名；今增五名。以上兰营新增、旧设，凡都司一员、守备一员、干总二员、把总二员、外委四员、额外三员、战守兵六百九十五名，以为定制。噶玛兰年额征余租番银一万八千六百六十八圆，折纹银一万三千三百三十四两；额编文员廉俸、祭祀、役食银一千四百零二两，原设兰营官兵廉俸、干饷银七千二百二十六两，故兵白事、运殖运柩、班兵盘费车价银六百两，遇闰多支饷银五百三十两；仅存三千五百余两。兰营原定戍兵加饷岁支银一千九百一十两，于盐课支给，余银不及二百两。今新设官弁、兵丁年支廉俸、干饷需银五千五百一十三两，逢闰多支饷银四百，又新兵加饷全年银一千四百四十两。兰地所存余租、盐课不敷，而税契年无定额，应请旧制如故，新设营员俸薪、廉干及戍兵加饷，均于盐课余租动支，尚有嬴，为故兵白事诸用。其新增兵额，乃由城守、北左、艋舺三营抽拨，其饷银四千八百两，及逢闰多支饷银四百两，本有台府大饷之额，请仍于府库开支。兰厅年额征供耗榖一万四百五十八石，兰营新旧兵丁年支米二千五百二十七石二斗，逢闰加支兵米二百一十石六斗，尽由兰仓支给。此抽兵、分汛及俸饷、兵米之大略也。兰营守备、存城把总、头围千总、溪洲把总旧皆有署，今改建各官，但稍为增廓。城中更造兵房三十间。杨廷理原议加礼远港建炮台、马赛山下建南关，今改建炮台于苏澳，则南关之费可省；惟苏澳草山上筑一土堡以围炮台，设把总署及兵房二十间，加礼远港建外委公所及兵房十间，费省而工易竣。所有艋舺游击改为淡水营参将，与新设噶玛兰营都司、千总印信钤记，咨部铸造，更给可也。」道光四年二月议上文恪公，悉奏行之。