昔明王之统黎元，盖济其欲而爲之节度者也。凡人情之所通好，则恕己而足之。因民有乐生之性，故分禄以頥其士，制庐井以养其萌。然後上下交足，厥心乃静。人非食不活，衣食足然後可敎以礼义，威以刑罚；苟其不足，慈亲不能畜其子，况君能捡其臣乎！故古记曰：“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。”今所使分威权、御民人、理狱讼、干府库者，皆羣臣之所爲，而其奉禄甚薄，仰不足以养父母，俯不足以活妻子。父母者性所爱也，妻子者性所亲也，所爱所亲方将冻餧，虽冒刄求利，尚犹不避，况可令临财御衆乎！是所谓渴马守水，饿犬护肉，欲其不侵，亦不几矣！（《羣书治要》）
夫事有不疑，势有不然。盖此之类，虽时有素富骨淸者，未能百一，不可爲天下通率。圣王知其如此，故重其禄以防其贪欲，使之取足於奉，不与百姓争利。故其爲士者，习推让之风，耻言十五之计，而葵去织之义形矣。故三代之赋也足以代其耕。故晏平仲，诸侯之大夫耳，禄足赡五百，斯非优衍之故耶！（《羣书治要》）
昔在暴秦，反道违圣，厚自封宠，而虏遇臣下。汉兴因循，未改其制。夫百里长吏，荷诸侯之任，而食监门之禄。请擧一隅，以率其余：一月之禄，得粟二十斛，钱二千。长吏虽欲崇约，犹当有从者一人，假令无奴，当复取客。客庸一月千蒭，膏肉五百，薪炭盐菜又五百，二人食粟六斛，其余财足给马，岂能供冬夏衣被、四时祠祀、賔客升酒之费乎？况复迎父母致妻子哉！不迎父母则违定省，不致妻子则继嗣绝。迎之不足相赡，自非夷、齐，孰能饿死。於是则有卖官鬻狱、盗贼主守之姧生矣！孝宣皇帝悼其如此，乃诏曰：“吏不平，则治道衰。今小吏皆勤事，奉之薄，欲其不侵渔百姓，难矣！其益吏奉百石以下什五。”然尚俭隘，又不上逮古赋禄，虽不可悉遵，宜少增益，以賙其匮。使足代耕自供，以绝其内顾忿姧之心，然後重其受取之罚。则吏内足於财，外惮严刑，人怀羔羊之洁，民无侵枉之性矣。昔周之衰也，大夫无禄，诗人刺之；暴秦之政，始建薄奉；亡新之乱，不与吏除：三亡之失，异世同术。我无所鉴，夏后及商，覆车之轨，宜以爲戒。（《羣书治要》）
大赦之造，乃圣王受命而兴，讨乱除残，诛其鲸鲵，赦其臣民渐染化者耳。及战国之时，犯罪者輙亡奔隣国，遂赦之，以诱还其逋逃之民。汉承秦制，遵而不越。孝文皇帝卽位二十三年乃赦，示不废旧章而已。近永平、建初之际，亦六七年乃壹赦。亡命之子（“亡”、“之”二字本脱，据《御览》卷六百五十二补），皆老於草野，穷困惩艾，比之（《御览》作“皆至”）於死。顷间以来，岁且（《御览》作“旦”）壹赦。百姓忸忕，轻爲姧非。每迫春节，徼幸之会，犯恶尤多。近前年一期之中，大小四赦。谚曰：“一岁再赦，奴儿喑恶（《御览》卷六百五十二作“哑”，卷四百九十六作“噫唶”）。”况不轨之民，孰不肆意！遂以赦爲常，俗初期望之，过期不至，亡命蓄积，羣辈屯聚，爲朝廷忧。如是则劫，不得不赦，赦以趣奸，奸以趣赦，转相驱踧，两不得息。虽日赦之，乱甫繁（《御览》作“捕击”，疑误）耳！由坐飮多发消渴，而水更不得去口，其归亦无终矣。又践祚改元际，未甞不赦。每其令曰：“荡涤旧恶，将与士大夫更始。”是裒己薄先，且违无改之义，非所以明孝抑邪之道也。昔莞子有云：赦者，奔马之委辔；不赦者，痤疽之砭石。及匡衡、吴汉，将相之隽，而皆建言不当数赦。今如欲尊先王之制，宜旷然更下大赦令。因明谕使知永不复赦，则羣下震栗，莫轻犯罪。纵不能然，宜十岁以上，乃时壹赦。（《羣书治要》）
昔者，圣王立井田之制（《通典》但有“昔圣人”三字，从《御览》卷八百二十一补），分口耕（《御览》无“耕”）耦地，各相副适，使人饥饱不偏（《通典》作“变”，从《御览》改），劳逸齐均。富者不足僭差，贫者无所企慕。始暴秦隳坏法度，制人之财，既无纲纪，而乃尊奬并兼之人。乌氏以牧竖致财，宠比诸侯；寡妇清以攻丹殖业，礼以国宾。於是巧猾之萌，遂肆其意。上家累巨亿之赀，斥地侔封君之土，行苞苴以乱执政，养劒客以威黔首。专杀不辜，号无市死之子。生死之奉，多拟人主。故下户踦岖［山换足］，无所跱足，乃父子低首，奴事富人，躬帅妻孥，为之服役。故富者席余而日炽，贫者蹑短而岁踧，历代为虏犹不赡於衣食，生有终身之勤，死有暴骨之忧，岁小不登，流离沟壑，嫁妻卖子。其所以伤心腐藏、失生人之乐者，盖不可胜陈。故古有移人通财，以赡蒸黎。今青、徐、兖、冀，人稠土狭，不足相供。而三辅左右及凉、幽州，内附近郡，皆土旷人稀，厥田宜稼，悉不垦发。小人之情，安土重迁，宁就饥馁，无适乐土之虑。故人之为言瞑也，谓瞑瞑无所知。犹羣羊聚畜，须主者牧养处置，置之茂草，则肥泽繁息，置之硗卤，则零丁耗减。是以景帝六年，下诏郡国，令人得去硗狭，就宽肥。至武帝，遂徙关东贫人於陇西、北地、西河、上郡、会稽，凡七十二万五千口。後加徙猾吏於关内。今宜复遵故事，徙贫人不能自业者於宽地，此亦开草辟土，振人之术也。”（《通典》卷一）
战国海内十二分，魏州有史起引漳水灌邺，民以兴歌。蜀郡李氷凿离堆通二江，益部至今頼之。秦开郑国，汉作白渠，而関中号爲陆海。（《御览》卷七十五）