七月辛酉（二十一日）办理台湾等处海防大臣沈葆桢等奏
承准军机大臣字寄，同治十三年五月初一日奉上谕：准其将闽省存款，移缓就急，酌量动用；如有不敷，即照所请暂借洋款，以应急需等因，钦此。查闽省年来岁入丁粮、厘税等项，除供拨京协各饷之外，所有徵收地丁钱粮，则支发兵饷，为额营计授要需。邻省积欠每多缺乏，局徵税厘，则近年拨款日增。兼之闽省一切需用经费，无不取给於此，已形支绌。即闽海关库所徵税课，随时拨解各饷，亦鲜余存。此际豫为筹防，将一应拨款移缓就急，悉数腾那，而杯水车薪，无裨於事。现核计臣沈葆桢购制铁甲船、洋枪、炮药、军械及防台一切经费，约略需银五百万两。闽省内地洋面，由广东交界之南澳起，至浙江交界之南北关止，迤逦袤延，地逾千里，港〈氵义〉纷歧，舟舶皆通，处处均关紧要，并须严密筹防置备，需费亦属不赀。计非先筹银六百万两，不敷目前周转。
经臣文煜、臣李鹤年、臣王凯泰饬令司局委员向英商汇丰银行筹措，现与立约签字，订定先借银二百万两，续有款再行另议。其现立约内，议明以付银之日起，按西洋年月三百六十五日为一年，八厘起息，十八个洋月之後，匀作十洋年，本利归清。其利银每六个洋月为一期，俟付三期利银後，本银与利银，仍按六个洋月分批如期交还。每批还本若干，即停若干之利。分两平色，出入一律。借约内须盖用海关关防布政使印信、税务司印押，方能兑银。至所借洋款，本属闽省之事，自应闽省筹还。惟丁粮、厘税，按年供拨京饷以及额营兵糈，本已不足支应，且洋商以前次成案，系由海关归还，此次亦必由海关兑还，方昭信实。而闽海关除按年京饷，不敷尚多。且专指一处，为日既久，计利更钜，似觉力难独任。事关交涉外洋，届期万难失信。将来如何归偿，自不能不先事筹维。应请旨饬下总理各国事务衙门，匀定银数，饬由各海关分期兑还，庶免临时周章。其按期应需息银，并准照前办借款成式，汇入筹防本案，作正造销。据署福建布政使葆亨会同善後通商等局司道详请奏咨前来，除请总理各国事务衙门查核办理外，谨恭摺会奏。
朱批：该衙门速议具奏。
七月壬戌（二十二日）署山东巡抚漕运总督文彬奏
窃奴才於七月初八日，奉到军机大臣密寄，奉上谕：文彬奏筹议海防事宜一摺等因，钦此。奴才伏思自强之道，不外富强。而富强之谋，总以不失民心为要。筹经费之法：世人言利者，与民争利，取尽锱铢，究之国未富而民已贫。民贫则患起，得不偿失，其弊不可胜言。经久之道，莫若就本有之利而经营之。以山东藩库而论，奴才接任时，库存不敷两月之用，嗣经百计图维，数年以来，除常年用款外，存银一百八十万两。奴才莅东二年，虽未大增，尚无过减。此项存款，上年本拟作为河工之用，奴才亲历履勘，与其将有着之款，付於不可成之工，莫若仍留之以备缓急之用。是以奏请将河工缓办。现在除留用外，可提银一百五十万两。此外运库、粮道库、东海关，亦可陆续酌提。有此钜款，作为筹备海防经费，则设防、练勇、制器诸事，皆可次第举行。惟防务一经兴办，此後即难歇手，所有常年经费，须於定局後通盘筹画，总期撙节而不误事机。一面严令各州县，於正杂各款，实徵实解，交代案内，不准捏拨滥抵。如此则经费有常，可免匮乏之虞矣。一切用项，派委员经管，无论钜细，仍须奴才亲自稽察，实事求是，方不至以数年心力所积之财，被众人妄耗侵吞而去。此经费出入之大端也。
选材之法：武弁自军兴以来，功名成就、仍志在报效者，固不乏人，而骄奢纵慾、身家念重者，亦复不少。至湮没不彰、打仗在前、而论功在後者，各营中均有其人。此等人大半憨直朴拙，身经百战，或功名不显，或仅有功名而无赀财，若择而用之，优给薪水，推诚相待，甘苦与同，必能得其死力。至智谋之人，亦不可少。第虑其有虚声而无实济。所有山林隐逸之士，投闲置散之人，广收节取，试用果有实效後，再行奏闻。以上文武两途，奴才所能致者，即由奴才设法招集；如有必须奏调者，随时请旨施行。此选才之法也。
练兵勇、制器械一节：东省原有之各营，近年调赴河防，弹压地方，势难抽调。即抽调亦难敌洋人。且巡防紧要，一时不能尽行裁撤。奴才查安徽寿州一带之背枪手，枪重艺精，命中击远，可敌洋枪。惟须制造得法，枪铳子药精良，方可适用。现已派人前赴该处招集，计日可到。到时照其枪式制造，然至速亦须三月後方能成军。此外再练抬炮技艺数营以辅之，贵精不贵多，总期训练精熟，俾一营可当数营之用。既节经费，又收实效。奴才亲督各将士，力除军营积弊。如有空名扣饷、扰害阊阎者，照军法从重惩办。如此则纪律严明，民心固结，庶可有备无患矣。
至沿海各口岸防守事宜，须慎密筹办，若稍轻率，转误大局。现在夷情叵测，百端寻隙，计惟有暂时坚忍以待之。我军练成，一经布置，即成坚固不摇之势，方为胜算。
文彬又奏
奴才所拟办法，成军尚需时日，而海疆防守，必须迅筹准备，方足以昭慎重。奴才已密饬上海妥实商人，速购七响大洋枪二千杆、快枪二千杆、格林炮十尊、大小水雷二十个，用轮船刻期解赴登州，交登州镇总兵验收备用。查登州镇总兵陈择辅，前曾随奴才营务当差，颇为廉谨，蒙恩补授总兵後，办事妥实，不贪不嬾，现在进京陛见，指日即可回东。该总兵素与奴才和衷共事，亦能明晓夷情。此外再由奴才奏调数员得力将弁，督饬教练。奴才自知庸愚，难胜重任，惟有广集群策群力，讲求实际，以期上纾宸廑。至防所应筑土城、营寨、炮台事宜，现已密饬沿海各州县，将应用料物一切备齐，视彼来势，相机兴筑。合并附片密陈。
谕军机大臣等
文彬奏遵旨覆陈筹防事宜一摺。览奏均悉。即着文彬体察情形，认真筹画，以期有备无患。并着随时详悉具奏，毋得徒托空言。另片奏购买军械，解赴登州备用等语。东省沿海各口岸防务，关系紧要，文彬当督饬总兵陈择辅等严密布置，并将应筑土城、营寨、炮台等事，妥为筹办。
福州将军文煜、闽浙总督李鹤年、福建巡抚王凯泰奏
窃臣等承准军机大臣密寄，六月初五日奉上谕：此外沿江沿海，尚有扼要之处，亦当豫为防范，毋稍疏懈等因，钦此。六月十二日奉上谕：福州一带沿海地方，文煜、李鹤年、王凯泰当实力筹防，务臻周密，不得稍存大意，致误事机等因，钦此。当即恭录咨行钦遵在案。
查闽省海疆，北起浙江交界之福宁府，南至粤东交界之南澳镇，大小海口百余。厦门、金门、海坛、湄州皆孤悬海中，其余港道宽者十余里，狭者数十丈。设防之法，以水雷拒其入，以炮台击其来，以沉船补水雷之不足，以陆勇补炮台之不足，更以乡团助陆勇之声势。大要不外此数端。
福州口以壶江为要隘，明臣戚继光歼倭於此，仍其址筑炮台，安大炮十六尊，船过无弗及者，守以三百人。进而稍北，为马鞍山，地势宽阔，业经前陕西藩司林寿图仿筑西式炮台，守以五百人，与壶江遥遥相应。再进而为南北龟，港道甚狭。左为长门山，地险天设，拆去旧台，改建斜角三合土炮台，安炮二十四尊，守以千人。右为金牌寨，安炮十尊，守以三百人，与长门犄角。更於南北龟之後，派轮船二号左右分扼。又进而为南北岸，除旧设炮台外，凿山为洞，南岸隐藏大炮十二尊，北岸四尊，各守五百人。北岸上达连江，下达船厂，屯练勇千人以防之，有警则於长门口外安水雷数十尊。此林寿图到防後，布置福州海口之详细情形也。
迤北之东岱、白沙、濂澳、监江四口，安炮二十四尊，各配精兵百人。再北为福宁镇辖之三沙、大金、闾峡、下浒、东冲、烽火、南镇、沙埕各口，共安炮七十一尊。该处皆深水大洋，东冲尤为宽阔，轮船不敷调拨，已饬福甯镇宋桂芳募陆勇一千人，并挑选镇兵分守各台，又募水师一营驻守东冲，饬局拨大炮十余尊，补其不足。有警则安水雷。此连江、罗源及福甯各海口布置之详细情形也。
福州之南，则为海坛镇。其要隘有六，安炮三十七尊。已饬该镇黄联开以红单船分扼内海，修葺兵房，挑兵守台。再南则为兴化府属平海、黄竿、西亭、乌石、双溪、枫亭、沙溪、南日、壁头、三江口、甯海、青屿、四屿及泉州府属之安海、围头、大盈、连河、崇武、深沪、永凝、祥芝、江口、秀涂、梅州、黄崎等口，多系浅水内洋，潮退即淤。明臣戚继光防倭时，皆设营筑垒，遗址犹存。分饬赶紧修葺，以陆提各营挑兵守之，号召乡团以为之助。厦门为泉州门户。昨据署水师提臣李新燕咨报，勘得大担、小担两口，孤岛难守。稍进而屿仔尾与白石头相对，最为扼要，仿筑西式炮台两座，各配大炮七尊，守以三百人。再进而为龙角尾、旗仔尾、曾厝按、湖里汛、乌空园、武口六处，各筑炮台一座，安炮五尊。此外五通、刘五店两口，为厦门後路，遵陆可可达漳、泉，各筑炮台一座，配炮五尊，守以二百人。臣等已饬局拨新购万斤洋炮十尊、大小铁炮五十尊，以资分布。如再不敷，则购西洋钢炮以辅之。有警则於大担、小担、梧屿、烈屿之间，安置水雷，护以红单拖罾。李新燕所部分守炮台，孙开华所部扼防陆路。金门与厦门相犄角，向无城堡，为入泉必由之路，虽孤悬难守，而关系亦要。已饬李新燕、孙开华等踏勘地势，添置炮台炮位，以期声势联络。厦门之南，则南铜山营，再南则为与粤连界之南澳镇。铜山、悬钟两城，炮台两座，均已挑兵驻守，择要设防。此兴、泉、漳三府各海口布置之详细情形也。
闽省海滨处所，袤长千余里，处处可以上岸，实属防不胜防。形势如此，臣等愈不敢稍涉大意，惟有随时督饬地方文武，严密防范，毋稍疏懈，以备不虞。至防海之法，尤重利器。据善後局报称，已购到洋枪七千杆，购定洋药三万二千磅、大钢炮二尊、万斤以下铁炮三十七尊、万斤铜炮五尊、飞轮炮五尊、火药五十万磅、水雷八十尊。臣等通盘筹画，尚恐不敷，仍饬赶紧购制。泉州居漳州、兴化之中，所属厦门等口，与台湾对峙，为前明倭寇出入之所。臣鹤年拟俟布置有绪，亲赴各口查勘，暂驻泉州，以便居中策应。
朱批：览奏已悉。李鹤年出省後，仍着将海防事宜，与文煜等随时悉心会商，妥筹办理。
七月乙丑（二十五日）总理各国事务恭亲王等奏
查台湾事机紧要，滨海各省，正在运筹设防，一切尤当慎密。臣衙门近阅上海新闻纸，竟将本年三月二十九日密寄谕旨，刊刻其中，殊堪骇异。伏查六月闲，曾据沈葆桢片奏，新闻纸内刊有四月十九日奏片，请旨饬查，钦奉谕旨，着该大臣、将军、督抚等确切查明，据实具奏，钦此。因思此等紧要事件，应如何加意慎密，岂容稍有漏泄，致误机宜。此次密件，暨沈葆桢奏片，该新闻纸馆果得自何人之手，一经严究，不难水落石出。除严饬臣衙门章京勿稍漏外，应请旨饬下南洋通商大臣李宗羲严密确查，将由何衙门漏泄之处，确切根究，勿任稍涉含糊。查明後据实具奏，并请饬下南北洋大臣、各将军、督抚等，嗣後遇有恭奉寄谕，务当恪遵前奉谕旨，谆饬所属，格外严密，以昭慎重。谨此附片密陈。
谕军机大臣等
总理各国事务衙门奏，上海新闻纸刊刻密寄谕旨，请饬查究等语。军机处封发寄信谕旨，各省奉到後，自应加意慎密。况系中外交涉事件，岂容稍有漏泄？乃本年三月二十九日密寄沈葆桢等谕旨，上海新闻纸竟行刊刻。究系何人泄漏？着李宗羲严密确查，据实覆奏，毋得稍涉含混。嗣後各将军、督抚等奉到寄谕，务当格外严密，以昭慎重。傥有仍前漏泄，致误机宜，惟该将军、督抚是问。将此由六百里密谕沈葆桢、瑞麟、李鸿章、都兴阿、志和、恭镗、文煜、李宗羲、李鹤年、文彬、王凯泰、张树声、杨昌濬、张兆栋，并传谕潘霨知之。