1整理编制和加强行政工作。部队编制是战斗力的具体的表现形式，是储蓄战斗力，组织战斗力的具体的机构，形式与机构不健全，必形成战斗力的薄弱。人马器材不适当分配处理，必造成组织编制的混乱。平时造成人力、物力、财力的浪费，造成紊乱和空隙，便利特工的乘机破坏。战时则呆板笨重，使非战斗人员与战斗员互相牵扯，不能发挥战斗力而遭受不应有的损失。所以严整编制，裁汰老弱，编并叠床架屋的机关，力求部队的精悍，纠正某些浮肿现象，是目前达到正规化精悍化的首要工作。
编制的整理是日常工作，是行政工作的中心，经常能根据编制表来检讨人员、马匹、公物的配备、增减和调动，均井然有序，在最不显着的角落，进行特别仔细的清查，这是部队行政首长及其司令部应负的责任。部队编制应按各战略单位的实况作具体的规定。某些地区如苏南、苏中、巢无地区，不应有主力军和地方军之分，师旅两级均兼军区和军分区，其他地区斟酌实情去建立独立的军区、分区，某些主力部队及地方军团应考虑师废旅直接指挥团，旅废团直接指挥营，团废营直接指挥连的问题。按地形、敌情及自己兵种和任务来规定。小团制（五个连）在游击区可多多采用：政策执行，战略配合，干部任命，行动方针，法令颁布，生活待遇，属于华中全局者必须严格遵照军部命令，不得擅自改变，妨害全军统一。凡地区及部队有特殊情形，在军部规定的建军原则行政原则下，采取灵活的不同的办法。这些不同办法是为了达到造成全军铁的统一的目的，而不是借此去发挥其分散主义独立主义。
一切工作需符合全军战略意志的统一，以及在符合全军战略意志的统一下，能发挥游击战争的必要的独立自主，部队编制以机关编制、后方部队编制最感困难，应采取严格主义。清楚认识敌后环境，反对大后方主义及大行李主义。机关编制应按编制表去紧缩，不得随意增减部门及人员。机关部队应保持战斗人员与非战斗人员三与一之比，应有足够的掩护部队。旅团级机关部门应大量减少，尽可能把卫生、供给部门直隶师部管理，使旅和团成为纯粹的指挥教育机关。后方部门以分散隐蔽为主，不要大规模地展开，随时准备反“扫荡”。要做到部队编制精悍化，部队制度正规化，首先在各级部队首长自己是一个遵守制度的人，是一个遵守制度的榜样。自己对人员、马匹、服装、经费都能切实遵守制度，一丝不苟，律己很严，才能责人以严，才能改变风气。要反对遇事马虎，杂乱无章。要反对两眼向上，绝对平均主义。
要反对个人突出，个人特殊。服从组织，遵守制度，指挥员和党员首先做模范，再影响全体军人共同遵守。为了健全行政工作，保证制度实施，每周应有一次行政会议，作内务检查，军风纪检查，部队公物登记表检查，十大制度检查。新旧指挥员交代工作应在行政会议上举行。行政会议以检查事务工作、供给工作、人事工作为中心，与部队党委及军政委员会工作分开。司令部首长作行政会议主持人，吸引各部门首长及主管科长参加，定期向军政委员会或党政军委员会做关于行政工作的报告。
健全参谋工作，提高参谋工作的强度。现在各级参谋工作的弱点，一在于参谋人员选择不严，缺乏实战经验；一在于各级部队首长对参谋工作的重视不够。去年建军会议对参谋工作特别重视，提出十四条［4］，特别列在军事建设的首位。这十四条仍可作为建立参谋工作的依据。此外我们应颁布参谋工作条例并在制度上确定下来，以便利全军统一实施。苏联参谋工作条例，其基本精神我们可以采用，但其将供给、卫生、后勤诸部门直隶首长，使参谋长仅处于指导地位，此点有改变的必要。苏联红军部队首长仅有军事工作任务，与我们中国军队的军政首长必须兼顾其他工作不同，故我们不机械照抄苏联的参谋制度。中国旧军队的司令部制度，即所谓司令部的八大处制度，降低参谋处在司令部的枢纽地位。这是旧制中特别迁就人事处理问题的特点，是特别便利造成私人统率军队的一种办法。我们军队基本上与他们不同，也不能完全采用他们的办法。我们确定参谋处工作是司令部工作的枢纽，参谋长是首长的代理人，对各部工作，在工作上处于领导地位。此外军事指挥人员与参谋人员实行必要的互调，后方工作同志与前线工作同志实行必要的互调，这个办法自然应根据军事指挥员与参谋人员的性能的应有区别去做，不能机械实行。但必要的互调，正可以补足我们现存参谋人员及后方人员无实战经验的缺点，也正可以使许多指挥员有学习参谋工作，增强其统率能力和组织能力的机会。最后参谋工作的加强决定于党的领导及政治工作保证。
师、旅军政委员会对参谋工作之检讨应列入每周议程之内去。
建立教委工作，以增强业务教育、文化教育，做为建军干部教育的中心。干部的文化教育应包括中国社会常识，中国历史知识，自然科学常识等，但以增强阅读能力与写作能力为中心。目前困难是教材问题，必需专门精选旧有材料或加以重新编订。各部队应办文化补习班使所有文化较低干部轮流入学。可编订专门文化材料使能一期读毕，一直把文化程度提高到能自由阅读和写作为止，在职负责干部的文化教育，可指定专人担负文化教员，每日教二小时，对写信、作文、修辞、写日记、阅读新闻报纸及文学作品等作广泛的指导，要在半年内即可达到比较熟练的程度。我们负责的工农干部同志，他们觉悟性及理解力均强，因具有革命经验及锻炼过的革命立场，他们缺乏的只是文化技术及一般常识。为了不妨害工作且帮助其工作，故用专任教员制更是十分适合的。在职干部应以业务教育为中心，做什么学什么，为工作而学习，使学习与工作密切联系，以造成大批专门家为目的。”七十二行，行行出状元。“一个专门干部比较百个无专长的干部，其作用更大。一个人想深入各方面，想使自己成为多方面的人才，这是脱离实际的空想。我们的革命运动是伟大的群众运动，是伟大的社会变革工作，我们不能拥有政治、军事、经济、文化各方面的大批专门家，我们的革命要想成功是不可能的。
我们鼓励干部党员努力去做专门业务的研究。目前最迫切的需要是发动学习军事的热潮，在学习军事时更要进一步去学习总的军事学中的某一个专门业务。部门愈专则范围较小，足够一个人的精力去做具体深入的研究。因为某一部门带专业性质，研究的人较少，个人去抓住研究，对个人说成就较易，对团体说贡献更大，使我党我军能拥有各方面的专门人才，使工作更带深入性和全面性。因此我们除使党员干部具有党的一般知识外，还应该使他们每个人具有特殊专门知识，所谓”在一行说一行“，”把本行弄好“，”三句话不离本行“，”家财万贯不如薄艺随身“，这些俗话均有一部分真理存在。
党员和干部都有专门知识，结合千万专门知识人才在党的指导下，使党的领导更健全，革命大业更易成功。教育工作在军、师两级应成立教育委员会负指导责任，而以军、师参谋处之教育科为执行机关建立起经常工作，按照军委及总政治部干部教育指示切实执行。对在职干部可用函授制度，可规定教育奖金并特别优待教育人才，奖励业务上的新发明和创造。学习战术理论时要与实战联系，反对教条主义。总结战斗经验时要有理论认识和以理论指导实战，反对狭隘经验主义。观察问题，分析情况，处理战术，组织战斗，教育部队等要以调查研究为基础，不调查即无发言权（毛泽东），要反对主观主义。
提倡基层工作及具体工作的调查研究，制定各种工作条例，以创造本军全部法规。夸夸其谈的多，实际工作的很少。眼睛向上的多，眼睛向下的很少。我们写报告写得多，但看报告研究报告的很少。作报告的人作得多，可是听报告后研究报告的人并不多。会议多，检讨多，而积累整理这些经验传播这些经验并不多。这是我们现有的情形。扩大会号召全军与总的政治任务联系着去研究下层问题，研究具体问题，研究细节问题，将调查研究的结论，互相交换公布。几十万人的新四军有几百个工作需要总结，定成章程，需要一个完善的具体深入的法规作为建军的准绳，这一工作要全军指战员参加。本军各部门的工作，以及每一部门中更小的细节，均有十年来的工作过程，其建立与发展达到今天的程度均经过曲折的道路，是流血的代价，值得我们去仔细的研究和整理。特别任何一个细小工作都包含有争论，对目前均有适合与不适合处，急待解决。每一工作都有十年演变历史，都需要负责人亲身深入连队，以学习态度去调查清楚。以下层工作同志为出主意的人，自己做记录员，完全客观地听他们发表意见，将他们的意见收集好了自己加以总结和去取。这种实事求是的工作作风，正是我们党的领袖毛泽东同志的作风，是我们高级干部应首先学习的。扩大会军事组起草了各种工作条例，总计有十儿种，这些条例一般原则是正确的，而且反映了实际情况，但仍然不能认为足以完全解决一切实际繁难的问题，主张先颁布实行，再于实施中加以修改。我们深信一二年后一定有更完备的东西出来。关于全军的法令制度由军分委决定，由军部政治部公布。各师、旅可不断建议，经过军部决定公布实施。师旅不必独自订定，以免政出多门，紊乱系统。但在各种工作制度的实施，其办事细则和办法，各师、旅均应有独特的创造，以供全军的采用和参考。
加强抗大工作，建立抗大的教育系统，以抗大为训练军政干部、创造军政干部的中心。抗大各分校以训练连、排干部为中心任务，军属抗大总分校以训练团、营干部为中心任务，各旅、团教导队以训练班、排干部为中心任务。军政干部必须经过抗大受训一期始为合格，建军首先从改造和提高干部入手，抗大应负起这一任务。抗大除训练学生外，应负责培养创造大批教育人才，造成军事教育专家。轮流调全军干部入抗大受训，受训期限延长到一年至二年，学生质量严格选择，质量不合格者勒令退学，宁缺毋滥，纠正某些部队首长专送不好学生入学的倾向。把好干部留下令其长期服务，没有学习和总结经验的机会，不能更大发展；把坏的往学校里送又不能获得学习成效，这样使全军干部质量无法提高，害己害人，莫此为甚。这是对党对革命最不负责的行为。凡送学生入学应首先选最优秀的入学才是最公道的办法，我军多年来都继续这一坏的传统，于我军人才损失十分可痛。现在应严格纠正。以后尽可能做到指名调训，不准这现象继续存在。教育干部应严格选择，加以特别优待。抗大总分校与各分校建立工作指导系统，每年应召集抗大会议一次，以总结经验，确定方针，改进教育。抗大性质从政治上说是党领导的学校，锻炼党性整顿党风为其基本任务；从业务上说是军事学校，培养军政指挥干部，是建军的推动机。要把过去短期训练班性质的抗大，提高到建立正规军干部大学的新阶段，要求各地抗大来一个彻底的转变。在教员、学生两方面均应反对学习与教授时的教条主义。教育的教条主义，不在于他根据书本而在于脱离实际的照抄书本，死背死诵书本。学生方面的教条主义不在于他喜学高深理论，而在于他只记字母，只满足于文字的表面，以此沾沾自足，忘记为实践而学习的目的。
审查干部，检查党的政策之是否正确执行和战斗任务之是否完成，巩固政治工作制度。全军指战员服从政治领导及政治工作，强调政工人员的模范作用，是现阶段军事建设中政治工作的中心。政治建设问题由黄克诚同志［5］负责作单独报告，我只能提到一个大概。军队的干部现存状况是需要提高其军政质量。目前的时局需要一批更成熟的高级指挥人才，需要大批比较成熟的中级干部，需要几万初级干部以巩固和扩大干部的基础。为了执行中央整顿三风［6］的决定，政治工作应以审查干部为中心。在审查工作时以提高干部质量，锻炼党性，增强组织观念，选拔和培养真才，清洗混入我军的坏分子，保障干部成分质量的纯洁性，加强党在军队中的领导作用为根本目的。
审查干部是最严正负责的工作，是党员干部政治生命的再检讨和判决。审查者与被审查者均对党对革命负严正责任。同时各级干部对上均为被审查者，而对下常常是参加或主持审查别人的人。各级军政委员会及政治部，应切实按照华中局、军分委的决定去实施。此外政治工作还应不放松保证党的政策的正确的执行，保证战斗任务的完成，保证军事学习的发动和实施，保证连队工作的健全，保证各部门业务工作的进步。首先从巩固政治工作制度，强调政治工作人员、特别政治委员的模范作用做起。扩大会建议军政治部颁布政工人员奖惩条例。这个条例颁布后应成为加强并提高全部政治工作的锐利武器。
正确解决军队和地方的关系，造成根据地党政军民铁的统一。军队党首先做到自己是尊重地方党政及群众团体和爱护人民的模范。在军队方面认识自己应该站在拥护地方党政及群众团体的前列。军队不首先做到这一点，必然削弱地方党政群众团体在广大人民中的威信，必然造成工作中的损失。
这个损失也就是军队的损失，也就是整个革命的损失。这种认识在军队指战员中应广泛深入地进行重新教育。对地方党政和群众团体的态度是否正确是判断党军的标准之一。抽象的党军，一般政治观念中的党军是不存在的；活生生的党军，实际存在的党军，是存在于对敌的战斗中，是存在于对地方党政人民的正确态度中。某些人知道在战斗中去表现和创造党军是对的，但仅限于此，以为”天下是我打的。先有我然后才有你。“因此”一切我第一，你应服从我。“这样就错了，就违反党军的基本原则。但是军队与地方的关系，也不能完全对军队做片面的责备，在地方党政及群众团体中同样要进行爱护主力，帮助主力的教育，军队是自己的军队，应如爱护自己的眼睛的态度去爱护它，”癞痢头再不好看，总是自己儿子。“军队是根据地的保障，是根据地的支柱，不能把自己的利益与军队的利益分开。最后军队与地方党政及群众团体只有个别的态度不正确，或者个别人处理问题发生某些错误，不可毫无分别去笼统批评，或者竟离开整个党与革命的利益，站在第三者的地位，去进行肆意攻击。这种行动已经走入违反纪律的范围，是不能容许其存在流行的。具体的关系问题的解决，在于地方与军队建立经常的联席会议制度，互相通报，互相商讨，争议互相解决，困难互相帮助。凡策划地方党政的安全，武装保护地方党政及群众团体，是军队的神圣义务，不容许采取漠不关心的态度，违此者应受党纪军纪两重裁制。同样尽一切可能帮助主力，帮助军队，是地方党政及群众团体的革命职责，亦不容许采取旁观的态度，违此者应受革命纪律的处分。一般说来，华中地方党政及群众团体，均是年青的，而军队党则比较成熟，比较有经验，因此许多军政要务的处理，其重心不能不多半放在军队党身上，地方党要承认这一具体事实，采取虚心学习的态度。原则问题组织问题的争执，均按照党规党法由同级会议或请示上级解决之，采取另外的道路，均是不正确而有害的行为。
建立能够独立负责的军区、军分区工作。军区建制属军部，但受师的指挥。分区建制属军区，但应受师及主力旋的指挥。独立团、营其建制属军区、分区，但应受主力旅或团的指挥。主力旅、团应尊重区党委、行政公署及地委、县署的决定。同样地方党政应切实关顾部队，尊重部队方面的建议。
独立团、营归军区为军区部队主干，县游击队等属县级，自卫军、民兵等属区、乡级。领导系统是指直接建制而言，指导系统不属于建制，是就其军政等级实行按级服从，按级指导而言。地方军经费，确定统一由各战略单位支付。县、区武装及民兵经费由地方政府筹划。地方军待遇应较主力待遇低一点，以低减百分之三为限度。地方武装的服装亦尽可能做到与主力有一定的区别。地方党政人员，群众团体人员即非军人，一律不准穿军服，应穿便衣。
某些游击部队亦可穿便衣，以完全在服饰上适合地方性群众性。
发扬并扩大中央整顿三风的号召，严整军纪风纪养成党军的作风。整顿三风是地方党、军队党的全面动员，三风既正则其他方面也就走上正确的布尔什维克化的道路。整顿三风实施到军队中应具体进行下列工作：（1）从根本上加强部队干部及党员的马列主义的立场及思想方法的教育，其关键在反对主观主义，加强调查研究，研究敌、友、我三方面情况，不说空话，不放空炮，实事求是，有的放矢，一切以党的利益为依归。
（2）正确解决党员与非党员的关系，党员以模范作用团结并吸引非党员同志在党的领导之下来行动。纠正宗派主义的孤高自赏的排外性，纠正并停止一切无原则纠纷。
（3）强调服从军纪。军纪全军共同遵守，党员首先作遵守军纪的模范。军纪主要内容是保障坚决执行命令，自觉遵守纪律和制度。除反革命的命令而外，执行命令之前，是不讲道理，不讲价钱的，执行命令之后，才有讲道理的余地，而且讲道理要经过合法手续。今天本军中明目张胆违抗命令的事实没有发现，而用另一种曲折方式，延缓执行，改头换面执行，打折扣执行，对命令怀疑，执行时不坚决，则所在多有。军队党的教条主义表现在学军事时作战与教育脱离，表现在不重视业务，表现只背条文不求实用，表现于学习政治时离开了党的政策的研究和检讨。另一倾向表现是只相信自己的局部经验，拒绝自己以外的理论学习，而不承认别人的经验。这是坐井观天的狭隘经验论的倾向。党八股在军队党的具体表现是，不按军队特点、以简明扼要的军语来指挥来办事，不注意军事要求的时间性和准确性，来遂行军事业务。
冗长死板，游移粗糙，空洞浮泛，重复老调，是军事党八股的具体表现。军队党的宗派主义表现在对内是分散主义，本位主义，轻视组织，个人突出；对外为关门主义，忘记争取友军士绅等工作。必须以整顿三风的精神来检讨全部军事工作。要求军队在党性上，干部思想方法上，对外政治关系上，对内组织关系上，军队文教工作上起伟大的进步作用，以建立党军的正规作风。
（4）养成党军的革命军人的生活，至少做到思想正确，立场坚定，态度严肃，行动敏捷，体格坚强，技艺高明，胆大心细，艰苦奋斗，学而不厌，诲人不倦十大条。订定各种关于指战员职责的守本，使万众共同遵守，以保持我军的革命优良传统。
建立坚强的战略单位，正确指挥战役战斗。全军在华中是全国一大的战略单位。各师地区在全军也是一大的战略单位。各旅及军分区又是较小的战略单位或战术单位。这些单位的工作包括党政军民各方面。各战略单位必须独立掌握党的政策，独立指挥战役和战斗，独立掌握各种不同的斗争方式，处理极端复杂的军政问题。对上级应该服从其领导和命令，但又要求能具体灵活地执行，避免死板机械。对下级应该进行不间断的指导，但又要求能虚心体察和切实帮助与严厉督导。对同级在原则问题上要求明朗化和正确解决，不能有游移和混同，而在纯粹实际问题、组织问题、行政问题上，则要求能互相协调，互相帮助，以利事机。各级负责同志，在独立负责的岗位上，责备人的机会多，被别人责备的机会少。上级只能作远距离的大的原则的帮助，实际部署则要自己动手，既可使全部工作走向胜利途径，偶有不慎，亦可以使全部工作走向失败。同级干部才德有长短，亦如自己才德具有长短一样，如何虚心的负责的共同工作，把个人负责与集体领导联系得很好，是建立正确工作关系，加强各单位领导的中心环节。一切工作的保障在此。各战略单位的工作内容分应付情况与根本建设两大方面。应付情况，靠决断，靠抓住时机；根本建设，靠苦干，靠周密，靠全面深入。这两方面均要抓住，不能放松哪一面，而且还要善于选择其轻重急徐。不怕环境恶劣，只怕内部不团结，一切革命的失败，外面破坏的原因常是次要的，而内部团结因素常有决定意义。
最后提议军部、军政治部应在最近时间分头召集各种工作会议，如参谋工作会议、政治工作会议、军区工作会议、供给工作会议、卫生工作会议、锄奸工作会议、兵工会议、军区会议等，来更具体讨论军事建设工作，更具体总结过去经验，更具体讨论全军的巩固扩大，以实现我党我军在抗战建国中的伟大任务。这就是我根据军事组的讨论向大会的报告，请大会讨论决定。