江北主力业已集结江都东北地区，共约八千人。
一、决定整顿一礼拜即向东挺进，在泰兴、靖江、南通、如皋地区建立根据地，以黄桥为中心。这一沦陷地区，无国党主力，仅仅有地方土匪游击部队及伪军，我们有地方党基础，可成为有理有利之发展。
二、我们不攻取泰州［1］，一俟两李中立，我们东进可与两李互相交换情报，两李亦知阻我发展于他不利，在东进发展削弱省韩之后，更可进一步中立两李。
三、东进黄桥，应先求得抗日战斗大小胜利，以发动人民，同时必不免再与韩、冷［2］起冲突。韩、冷与我们争持者，为江南、北交通线的贯通问题。
东进黄桥，则韩之交通即切断，我之交通则血脉流通。
四、东进胜利有可能与省韩恶战，但又可能逼迫省韩向我妥协从而谈判江苏问题。因此，东进口号是：团结抗战，反韩打顽。
五、东进，决定任务为创造苏北抗日民主根据地而斗争，扩大主力到五万而斗争。整个江苏行动方针是：江南取守势，江北取攻势；将来苏北问题解决，再移兵南渡。