（二十九）本军军事建设的最大弱点在于没有健全的司令机关。本军各部队之指挥依然靠军政首长的一手包办，一面是军政首长忙不过来精力有限，而军政首长自己又不放心交给别人，仍然未脱离游击队式的口令指挥的作风；一面是历来不注意司令机关的健全，不愿安放得力干部在里面；一面由于战斗频繁火线上干部伤亡大，把机关人员实际变成是一个候补指挥员；一面是将犯错误的同志大批塞在司令部机关内，不能称职工作，且不安心，又影响司令机关的威信；这就造成本军部队庞大，统率机关不健全，指挥难以统一，行动难以做到完全配合的严重现象。这是本军各部门过惯独立活动及小家庭生活的反映，下级存有不靠上级的自由自在的心理，上级除政治指导而外，也并不急迫要求指挥行动的统一。但是今天本军业已造成强大集团，担负更严重的作战任务，敌寇等和反共势力一刻不放松的向本军下攻击命令，全军力量统一起来，收如臂使指之效，这是指出军事建设的问题的根据。
（三十）军事建设的重心在建立全军首脑的参谋机关的工作。参谋工作是组织战斗指挥战斗的枢纽，参谋工作不得视为首长的幕僚工作，一个军部的指挥是由首长加上参谋工作构成的，参谋工作对于首长有其隶属性，绝对听首长的指挥；首长对他也有其依存性，他的生活一时一刻不能脱离与首长的联系，可是还有其独立性。参谋工作与首长是一种分工，如果把参谋工作当成文武秘书，只听驱遣，无独立工作的可能，自然使首长变成“万能人物”，非回复到自然经济时代，自耕而食，自织而衣的境况不可，必然使首长变成忙人，毫无时间考虑大的问题。这种现象是不能再保持了。为今之计：1纠正对参谋工作的轻视观念。军政首长大胆让参谋人员去独立负责，提高参谋处的威权，军政首长应有意识去加以培养；2参谋长是首长的代理人，部队的统率者，各级指挥员应以服从首长服从上级的精神和态度去服从参谋长，各级首长对自己的参谋长应尊重并设法发挥其指挥能力。参谋人员应长期在职培养，不能随意调动或改职；3将参谋人员与军事指挥员一元化实行互调工作；4鼓励参谋人员努力自己的修养，以实际工作建立威信纠正轻视自己的观念。对不尊重参谋工作的倾向不应让步，应该以实际工作成绩转变其错误观念。5普遍建立见习参谋和见习军官制度；6加强参谋人员的专门学习，每天作研究两小时军事的规定；7参谋人员的质量应提高，采取宁缺毋滥的办法；8作一个好参谋应该是终身奋斗的光荣事业，党奖励从事此种不出风头埋头苦干的同志。每一个团有几个好参谋，比多几个连还要好；9参谋工作分作战、教育、侦察、通讯、后勤诸项，应以作战科为中心，但目前作战部门最冷落，应向这一部门突击；10确定参谋人员到部队巡视，在具体情况下赋予代表首长的权利，部队指挥员应听其指挥；11为了建立参谋工作，团以上首长副职斟酌取消，即用以加强参谋工作；12各级政委应特别重视参谋工作的健全，经常督促之，并出席其会议；13要养成每个司令机关都有几年在职的参谋，以积聚经验养成专家；14参谋工作要能抓住大体，也要能明察秋毫，因此参谋人才的标准要求有军事经验，相当政治文化的素养，冷静聪明的头脑，坚强的胆识。军政首长应于平时留心去物色适当的人物，下决心培养参谋人员。
（三十一）军事建设应提高部队的军事教育和战术研究。本军战术方面长于实战，短于理论，存在着对军事技术的不正确理解。实际上军事技术有他的原理和规律，若不去理解其规律和原理，即无从得到优越的技术，何况如战斗动作刺枪打靶操作等固纯系动作，理论思考较少，但仍然是易做难讲，这是由于军事技术有他的特殊规律，距离常识较远的原故。我们强调学习军事技术，更要强调学习军事技术理论，从把握其规律性去了解，这个关键突破，即可一通百通，这是一。第二，本军多年来的实战经验有最丰富的内容，即四年抗战经验，亦何莫不然，但缺乏去深刻研究，用理论方式提取出来。
这些实战经验，蕴藏最宝贵高深的原则，是古今中外兵学书上所没有的。目前应提倡把实战经验理论化。第三，我们的干部，他善于个人口讲指画，个人闲谈，而不能长篇大论出诸于口，笔之于书，这由于文字程度差，也由于头脑的分析和综合能力太差，这一工作应由司令机关帮助解决，用口讲记录方式，或用讨论方式去推进。第四，常常有人怕讲错，同时有人以为讲错也感觉是一件耽心之事，我们主张大胆的多讲，愈多愈好，先求数量，数量多了造成风气，再进一步去求质量，不然便只有停止不前，永远打不开这片未开垦的沃土。第五，军事教育，本军长处在于抓住了应急的实用这一方面，所以三天新兵即能打仗，可是短于全盘发展和面向全套武艺的发展，特别短于高级指挥的研究，这于本军转向大兵团作战前途不适合，所以目前一面加强班排教育，一面干部应注意到较高的指挥之研究。第六，体魄锻炼非常重要。第二师在这方面很有成绩，值得表扬。我们的战士一般体格差，特别需要加强训练，造成雄纠纠气昂昂的威武姿势，准备同敌人格斗的本领。第七，军事教育着重做到战场纪律、课堂纪律、操场纪律、射击纪律之遵守，一律采取严格主义。第八，发动学习军事，研究军事。各级军事研究会，军政首长应作该会负责人之一，担负作报告和读书指导。第九，部队应学会夜战、河川战、反骑兵战、平原战诸大项，多着重演习，多讲多做。第十，本军根据敌我情况，战术方针应以游击战为主，运动战为辅，大兵团作战，在特殊情况下，才运用之，不到时候想过早跳到运动战，是脱离实际的妄想，会吃亏的。游击战的精髓，在于善于分散，善于集中，分散能作极小的散兵群的战斗，集中则视敌情地形，作较大的突击，总之以养成官兵独立作战，独立游击，就地游击，长期纠缠为主体。这个主张是根据四师、二师、六师方面的实战要求来说的，应成为全面的准绳。至于在苏北的部队，可以稍加变更，即是除游击战外增加运动战阵地战的项目。第十一，本军军部应创办军事杂志，作为全军对理论实际研究的领导，综合研究华中几年来战斗经验，编订教材，训练部队。第十二，本军各师应发扬自己特长，学习别人的特长，不要故步自封。战术方面，且应向敌人学习。
（三十二）军事编制应有明确规定，才能妥善处理人员、武器和估计并储蓄战斗力，同时也才方便分配任务进行战斗。1编制应依照各部情况分订为大小几种；2编制应有固定性和伸缩性；3减少机关后方人员充实战斗连；坚持多拿步枪，配以机枪和白刃，减少短枪；5订定保管武器的特殊纪律，对损害武器者予以最严厉处罚；6师旅建立主力团，团建立主力营连；7人员武器调动采取严格主义，不经批准，不得带走和私相授受；8收集子弹壳，节省弹药。
（三十三）建立后方勤务及兵站联络等工作。我们指挥员均有临阵勇敢作战的政治优良的素质，这是革命军人的本色，可是常常于战斗前后即忘却后面还摆着一大堆，不去管他。另外任何战斗中均感觉各部通讯联络差，然而纠正的很少。要知道前后联络不好，即无从协同动作，而后方无人管理，必会影响前线陷于失败，并常常发生我军人员误落敌手的事实。比如今年三月泰州讨逆之战，即不止一次发生此种过失，这由于平时没有养成注意后勤和通讯联络工作的建设，临时自然手忙脚乱，应付不开。我们的参谋工作一般比内战时期差些，这是组织能力薄弱之证据。我又感觉通讯联络工作亦较过去为差，比如目前的电台电话材料的补充，比过去便利若干倍，人员的文化水准也比较高，但我们使用时则感觉异常不顺畅，所以有很好的条件反得着很低的效果，完全是一个组织问题。我们部队的指挥传达法太简单，仅限于电讯和徒步两种，应尽量扩充部门，如使用骑兵，使用汽船，使用声响烟幕，使用旗语，利用有线电等等。内战时期在任何困难条件下可以进行工作的精神，今天应该保持发扬。目前各部队既然在一定地区，独立坚持，应有独立的后勤工作。各级司令部应有专人负责后勤，各根据地后方工作应有专门委员会和专门机关去管理。
（三十四）军事建设上应注意建设强有力的供给工作。本军供给工作各部队并不一样，有的最好，已达到相当高度，有的造成了良好基础。然而有些部队，在这方面则十分落后，不仅浪费，即贪污腐化现象也正在潜滋暗长，有些部队甚至相当严重。人们常常拿江苏财物较丰富优裕，所以部队就宽裕一些，华北地区贫瘠，所以部队生活艰苦一些来自宽自解。我们不同意这些说法。我们承认环境对于我们有影响这是事实，但我们革命军队不是完全受制于环境，我们还是有改造环境和改造现实的作用，华北部队应作华中部队的模范，这证明我们领导在这方面太欠缺了。为了整顿供给工作：第一，各级政委应切实负起督促指导供给工作的职责。第二，供给工作本是一个专门工作，设法吸引专家参加并造就专家。第三，老的工作人员，工作是负责的努力的，但技术不够，应重新加以训练；其中坏的应严办。第四，大胆吸引新成分参加供给工作，提高技能。第五，对供给工作人员首先应有政治鉴定，不得把犯错误的人送去，滥竿充数。第六，严格执行预算决算，反对只顾自己，不顾全体的本位主义。第七，各级指挥员应知道自己应该遵守预算决算，超过预算决算去支配经济，特别假造预算决策，是违反纪律的。
第八，各主力兵团应特别注意保护税源，注意开辟财源，应实行先报数后领钱的原则，纠正那种多领后报的助长贪污浪费的现象，这里一松手便会有几万几十万被乱花乱用。第九，提高并建立本军的经济纪律。本军是革命军队，在共产主义思想下行动，他与资本主义个人主义的自私自利贪污腐化的思想行为是敌对的。抗日民主政治是廉洁的政治。本军在抗日民主政权之下是这种廉洁的模范，本军艰苦耐劳的生活，官兵平等的制度便是这种廉洁的奉公守法的革命精神的表现。但免不了有一部分旧社会余毒未除尽的人，寄生在本军中，图谋私利，以公家经费来填满私人的欲壑。这种化公为私的偷窃行为，与本军的根本精神相反，所以对这种人便不能再以同志的态度去对待，这是经济纪律应该特别严格的理论根据。只有坚持这一原则，才能有原则的去分别处理大小轻重的案件，而且应该进行遵守经济纪律的教育。过去各部队对经济纪律很忽视，或者等同于其他纪律之处理，这是不对的。第十，各级供给机关应派遣政委加强政治领导，政治机关应提出健全供给工作的政治保证。
（三十五）卫生工作在军事建设上应提到重要的地位。本军卫生工作抗战以来吸引一批专家参加领导和主持，业已使本军卫生工作较内战时期有所改进，那种设备简陋、缺乏科学性的医务，已走向科学医学的新阶段，确定了采用科学新医学的原则。但由于人才不够，设备不全，环境流动，所以卫生工作仍处在不健全的状态中。目前应采取下列办法：第一，确定卫生工作应以集中前线、面向连队为主，则建立几个后方医院是必要的，但应按照可能去建立。第二，确定保健在先，医疗在后的卫生工作原则。第三，对内战时期的卫生工作承认其技术落后已无再固执的必要，但那种无医无药的勉力救护精神，火线上与全体官兵并肩奋斗的精神，对伤病员的革命友爱，尽心抚慰调治的精神，独立收留落伍伤员利用民家边地保护伤员不畏强敌的精神，是革命精神的最高表现，这种精神是与一般人道主义的医学有革命非革命本质上的区别的，必须将这种革命精神与新的医学结合起来，建立全新的卫生工作。第四，承认医生与护士应该是分业的，不应该以强制手段，去破坏此种公认的科学规律，但对于资产阶级社会中把医生、护士形成两个阶级，互相对立，此种习气必须克眼抛弃，提高护士同志的政治地位，使其安于工作岗位。从护士转为医生，一般应经过医学学校的学习阶段。
第五，确定本军对待专门家的正确态度。马列主义是正确的人生观和世界观，他之建立是集合人类历史科学思想之大成，没有现代的自然科学的研究成果，马列主义决然不会有那样丰富的内容，所以自然科学的规律是不断吸引在马列主义的宝库中成为马列主义的构成部分，马列主义是总括的去研究人类自然历史社会的总结，所以他有正确的宇宙观和人生观，他抓住了具体，也了解全盘，他包括自然科学的正确法则。因此凡是真正忠实于科学真理的科学专门家，只要他真是深入具体地研究了一个部门（比如医学），他就能够深入了解其辩证规律，将达到与马列主义吻含的结论。但专门家的缺点多半是只看见树而不看见森林，除本行以外便毫无知识。统治阶级为了发展生产，需要高技术，就利用他们埋头苦干的专门化，不供给他以任何专门以外的知识，同时那些专门家在历史的社会环境中从事研究，他个人对自然的作用“专行”这一部分，虽努力求真理，而他所处的人对人的作用（社会关系）这一部分，则完全受阶级成见统治阶级的政治意识剥削意识的支配，他每天吃饭消闲看报生活接触都由统治者供给他们，他在一种不自觉的情形受了成见薰染，所以专门家和科学家不可能超政治超阶级，所谓科学的中立性的夸耀，乃是统治者利用他们埋头服务，不管外事，免得多事的一种愚弄。但科学家因为努力求真理，发现真理后，其专门研究常常与其自己从统治阶级方面得来的人生观世界观发生矛盾；自己的专门部门是想努力求真实，日与马列主义接近，但其从统治阶级所陶铸的社会意识常常要求蒙蔽真理，而日益离开科学，这样，科学家常常分两类：一种是替统治者服务的，一种是替革命服务的，其原故在此。马列主义揭穿了统治阶级蒙蔽真理黑幕，不害怕真理，靠真理吃饭，将历史社会自然各方真理贯通作总括的研究，解决其连锁，所以真正为真理奋斗的科学家专门家必不会反对革命，必会离开统治阶级的蒙蔽而同情并接近马列主义。
如达尔文与马克思的故事，如罗曼罗兰、爱因斯坦之反对法西斯专政，同情苏联。同时真正的马列主义，必不会反对科学，并要提倡科学，给科学家专门家以正确的人生观和世界观，帮助其作深刻的研究。因此现在资本主义各国为了进行战争之需要，不得不去发展技术科学外，一般科学艺术文化的发展，均被其窒息。而在苏联反而各种科学均有飞跃进展，开始了人类文化的新时代，这就是只有在马列主义领导下科学才能充分发展的证明。有些专家认为共产党是反对科学的，乃是一种误会。有些专家们忽视政治的倾向也是不正确的。另一面某些同志想用行政手段，去干涉专家的专门业务，这也是非科学的态度，不知道从总的政治领导去说服和帮助专家们，不知道尊重他们的专门知识和技术，不知道在专门技术的内部，应服从他本身的特殊规律和习惯，而不应该强迫去改变。我们应这样正确的来反对这两个偏向，结束过去皖南时期的争论，开始新的工作。我们要求吸收大批专门家到本军来服务，如医学家，财政经济学家，自然科学家，军事专门家等。我们相信在我党正确领导之下，这些专门家一定能得到他自己的发展，本军亦可以取得大的帮助。对于专门家的待遇应有必要的生活改良，但我们不拿什么优厚的俸金来收买专门家。事实上能来本军的专门家，必然是同情革命的没有雇佣性的。
（三十六）军事建设应该加强行政工作与事务工作的领导，纠正部队中轻视行政工作，事务工作，甚至有人以为强调行政工作，就是学资产阶级那一套，或者把事务工作，当成无足轻重的粗俗劳动，是与革命无关的事情，这些说法是不对的，行政工作是解决上下级关系，军队直的指挥系统和解决军队同级各部门横的系统的协同动作的组织手段。他用命令通报训令呈报的方式，经过各部门的专管与协同来处理全盘工作。所以行政工作，在实施领导方面有极大的组织作用。行政工作是军队指挥和处理复杂问题的线索；拉动这条线索，就可以拉动全部。目前部队中习惯于个人指挥，一手包办，不讲程序，不讲手续，自由凌乱的现象，只有加强行政工作才能改变现状。部队每日行政会议应该开，一件呈报，一件训令，必须经过首长核定，再转交各有关部门去办理，办妥善后再发出并追究其结果，这是一面。另一面这个待办或已办的文件，应有存根，应归入档案，工作人员应熟悉其内容，以备他日检查。军队里的一支枪，一匹马，一个人，其来历，其工作分配，其工作分配后情形，和其移转介绍，均用行政工作的一定表格表示出来，按一定章程去处理。行政工作弄得有条理，有系统，才便于首长的掌握和指挥。就是一件废物登记，指明其来龙去脉，这样严密的工作方法，就可以使得部队任何角落不能发霉生锈，不能掩藏任何坏事物，保证部队巩固和安全。现在部队中自由支配人员，自由支配武器，自由支配经费，一无报告，二不经过批准，三则无法查究，四则大家不负责任，正是无行政工作的结果。假使在友军有行政工作的话，正是其长处而不是其缺点，我们当然不要完全抄袭他，应去掉其“等因、奉此”的繁重手续，采取简要明了更直接的方式。另外事务工作如部队副官处、管理科、事务长、勤务员、饲养员等工作，所谓每人日食三餐，夜眠八尺，这是每个人在从事军事政治活动之前必不可少的，可见其重要性。但正因为太平常便一直被人忽视，事务工作中如接人待物，送往迎来，是对外团结人民，团结友军的桥梁，对内是处理宿食、健全身体、巩固战斗力的起点，这些工作仍带重要性原则性。这些工作是党应该去指导的，是各级军政首长应该去关心指导的。努力事务工作同志应该受到全军的重视。希望一切事务工作同志安心职务，放弃改调工作的思想，能把事务工作做好，正是一个革命家应有的缎炼。布尔什维克的工作作风，就是高度的革命精神与高度的事务工作精神之结合。
（三十七）最后，军事建设应该特别强调执行命令，而且是坚决执行命令。本军集合各地区的力量，造成大的兵团，最初不合手，无共同工作共同作战的习惯，独立搞惯了，无执行上级命令的习惯，终觉得命令是一种拘束，甚至借口实际情形来抵销命令，将命令打折扣，这是一种不能允许的坏现象。
第二种以为军政机关命令与华中局党的命令是不同的，采取不同的态度，殊不知应该拿服从党的命令的精神来服从军政命令，乃是必要的。军政机关正是华中局信托的指挥机关，是委托他来指挥全军的，对立起来看是很大的错误。比如皖南部队即由于不执行中央军委命令而失败，所以中央特别在皖变教训中引伸服从军委命令的重要性。在本军范围中明显违抗命令的事，可以说没有，但可以对命令不理，打折扣执行乃是常见的事。命令有关于发展方向、作战方针、整个工作部署方面，也有关于日常生活工作的方面，司令者是就全军情形及局部情形来下整个命令，是要求协同动作，某部不执行即会影响全部，造成失败。另一面还有一种自高自大，以为自己很对，很有本事，搞出一个局面，因此对命令指示含着一种怀疑不信任的心理，以为未必比我强。这种现象不纠正，任其发展，必致走到违抗命令，陷于失败的前途。固然在指示中也有不适合的情形发生，这是可以容许商讨的，但这仅指训令及工作指示而言。所谓商讨是指准许请求改变和回训，在回训未到之前仍应执行，不得借口拖延。但对命令则应坚决服从，坚决执行。