（三十八）在华中建军必须首先确定地方武装政策。抗日战争是在中国广大地区上进行，敌前敌后，造成无数的大块小块，犬牙交错的游击地区，武装人民独立参战是我党的抗战主张的重要政策之一，这与某些集团剥夺人民武装抗日的权利，是根本相反的。
（三十九）地方武装是不依赖主力来担负保卫家乡的任务的，这里确定了地方武装的独立性。地方武装须得到主力的帮助培养才能有所成就，主力须得到地方武装的协助，始不致孤立，这里便确定了地方武装与主力互相依存性。地方武装是主力的外围和助手，是主力的追随者，地方武装的建军任务，是逐渐提高自己，变成主力。
（四十）地方武装虽是人民的武装抗日的权利，但这个权利只有真正抗日的民众才能够享受。一切靠抗日发财，一切借抗日谋私利，拿着武装不参加抗日，转而压迫抗日人民，或者暗与敌伪土匪勾结，借以达到拥兵自卫的人，则断乎不能容许其手拿武装；必须服从抗日政府抗日军队的改编和指挥，否则解除其武装。
（四十一）人民自卫队与青年队是不脱离生产的自卫武装，男女老少在一定的年龄均应参加自卫队、青年队或妇女队。以旧武器为主，应该普遍成立，发挥其抗日锄奸，巩固治安的作用。数百万人民的自卫队与青年队，是主力兵团和地方兵团的雄厚基础和后备队。
（四十二）承认人民武装抗日的权利，是抗日民主政权的特色之一。但我们不赞成强迫抽壮丁的兵役法，我们赞成以自愿原则扩大部队的志愿兵制。因此承认人民自愿队、地方兵团、主力兵团三个阶梯，首尾相联起来，是发动华中全区域人民尽兵役义务的正确办法。
（四十三）华中人民武装在本军扶植之下，在几年来斗争中起了极大的作用。许多部队已过渡成为新四军的主力之一，过去是在地方党部或军队直接领导之下遂行这一任务，目前斗争局面开展，许多独立区域的根据地业已形成，这里要求有独立的地方武装的指挥系统，即是斗争形势已提出建立军区、军分区及县、区政府军事工作部门的新任务。这一任务能够做好，即可保持主力兵团的战略机动性，即可奠定根据地治安的基础。
（四十四）地方武装人民自卫队的军区系统，仍然是与主力兵团一样保持党的绝对领导权。几年来的经验，各游击区域的地方武装凡没有党领导的部队，平时尚与新四军维持友谊，遵守抗日纪律，一到形势紧张，即转而危害抗日人民，向新四军进攻，并拖到敌伪方面，或者变成土匪。因此我们根据血的教训，必须坚决主张在地方武装、人民自卫武装中，党的领导权应该保持，一切武装均应控制在党的领导之下，才能有坚持抗战的保证。自然还有一种同情我党的友军，或与我党协作的外围军一类，那是例外，我们当然不能强迫其接受党的领导和指挥，但主张建立密切联系，互相信任共同抗日。
（四十五）在独立的大块游击区设立军区司令部、政治部，统率全区武装。他是一个战略的独立作战单位，下面可根据实况如敌情、地形、交通等条件，设立分区，再下则设县自卫部队、区大队、乡保中队等，县、区自卫队即可作为政府军事部，负责领导武装工作。
（四十六）地方武装的战斗任务是配合主力作战，独立负责巩固边境和保卫后方。地方武装应首先组织基干部队作为骨干，来引导其他部队的前进。
地方武装的建设一面应大胆收罗，一面应加强政治领导和成分洗刷。人民自卫队应组织脱离生产的模范队作为骨干。地方武装的战术应以游击战为中心，人民自卫队以破坏道路和桥梁，捉拿敌探，封锁消息，协助主力为战斗任务，军区、分区应特别着重边界工作，注意敌伪工作，着重锄奸工作及部队政治工作。
（四十七）目前主力部队应以培养地方武装为主。地方武装编入主力应得军部批准。先建设了数万地方武装及数十万人民自卫队，主力才有可靠的陆续的补充的基础。反对地方主义，因他不引导地方部队向主力转化；反对皖南时期主力对地方武装连根拔除编入主力的政策。
七、建军是思想上组织上的严重斗争（四十八）建军是全党全军的伟大运动，必须首先克服现存部队中的各种不正确的倾向。各级政治机关应领导各部队的思想上的严格检查。党的政策和党对军队建设的主张是测量一切的尺度，对建军的各种障碍必须扫除。全体军人都动员起来，都努力建军工作，才能保证建军工作的进行。应该以师为单位独立进行建军工作，开各种会议，制定具体计划，决定到本年底为第一期工作计划。可首先进行全部队的点验工作，指定主力旅，团作建军的推动模范；采取竞赛突击方式，逐渐转为经常工作，以建军运动去推动扩大部队，巩固部队，去保证反“扫荡”的胜利。
（四十九）建军是伟大的组织工作。建军是全体的政治动员。动员后不应放松的是经常的组织工作，督促、检查、汇报、总结均必须每周每月按期举行，按期上报，并在各部队互相交换经验，制定各种工作条例和章程。本军在创造过程中，决心在第一期建军运动，综合各部队的经验，来进一步解决编制和各种法规及工作方针、战术方针，我们不以现有的为限，在建军运动中去深入理解和创造。
（五十）建军是伟大的学习运动。建军中心在进一步提高本军，进一步提高干部。因此发动伟大的学习运动，特别是在职干部的学习运动，有决定意义。政治上学习马列主义与我党统一战线政策。军事上总结抗战经验，加紧战术理论学习和实战演习。行政上则强调实行八大制度，加紧事务工作。
对干部则以提高党性锻炼与军事理论素养为中心，对全体军人则以服从我党绝对领导、加强政治军事教育，坚决执行命令，尽忠职守完成任务为斗争目标。
（五十一）本军于一九三七年十月十二日成立到现在，已经三年零十个月了，中间经过无数次的事变和艰苦奋斗。皖南事变是本军完成大兵团的转折点。在中央及华中局、军分委领导之下，全体军人应认识新时期的需要，以新的眼光，新的精神，来进行建军运动，团结全军像一个人一样，立即开始工作。