1.内容上
（一）在最近两月内，顽
在各线向我发动进攻均遭失败后，现已改变作战方针，强调稳扎稳打，造成有后方的前进。因此在行将到来的华中战争中，顽将采取分割封锁式的堡垒主义的战略，而我方则将采取逼迫敌人进行运动战的诱敌深入的歼灭战略。
（二）为实施此种战略，我在主要战线上需用三万以上的兵力，在次要战线上则必须组织一个旅的兵力，在敌人前进方向组织运动防御，并指导敌人后方、翼侧的游击战争，借此造成敌人前进的困难，使自己的主力保持高度的机动，而不致陷于浪战和被动。
（三）所有边缘地区及敌人前进道路两侧之粮食，必须有计划的搬运，分散到比较安全的地方去，务求其不致大部落入敌人手中。袭敌保粮将是我军开战后的重要任务之一，此点必须预先有准备。
（四）举凡兵站线、电话网、前后方医院、粮食、侦察网、俘虏营、被服鞋袜等项，皆须预先作妥善的全盘的部署，俾使主力作战将不受拖累，可能及时进行机动。在津浦沿线及运河沿线，对兵站线、电话网、医院、补充物品等四者，均应预先加以部署。