1.内容
关于支前与生产结合问题，我们总结山东、华中二年来的经验教训，有如下几点意见：
一、我们认为支前的重心是运输问题，在八年抗战中，由于我们的队伍装备很差，人数不多，又是分散的游击战争，这个问题是易解决的。但在这次战争中就起了基本变化。
首先，我们的队伍已有近代化装备，有些野战军装备，并不亚于蒋之精锐部队。
其次，战争性质是近代规模，是高度集中的运动战，经常十几万人几十万人在一个地方作战，粮弹消耗、缴获与伤员之多，都是中国历史上所罕见的。但我们却没有固定的作战线，一直到今天除了北线攻点部队外，南线野战军还是流动不定的，常常数天之内变化数次。
再次，我们部队却无辎重兵组织，缺乏近代运输工具与交通干线之控制。
就是有了部分汽车，又因公路太坏逐渐损坏，运输效能也很低。因而我们的运输工具，主要还靠马车、牛车、独轮车以至驮马、挑担，伤员则靠担架来转运。
由于上述三个特点，就使运输问题成为此次战争中最大的困难，也是与生产发生矛盾的主要关键。此问题如果解决得不好，常常要影响到战役的胜利，同时也影响到生产，影响到军民团结，甚至出现对立状态。在我们没有完全控制与利用交通要道以前，这个问题应该引起我门的极大注意与妥善解决。
二、两年来我们解决此问题的办法。开始是动员临时民工，供应部队之粮弹运输与伤员转运。战役一个接连一个，常常头一个战役民工已复员，而后一个战役民工未赶上，因此发生部队临时拉夫或与地方政府吵架现象（这是难免的），因而影响军民关系，也影响战争。以后我们采用半年为期的常备民工制，比临时民工好一些，但由于北方农民抬担架不惯，又是供给制，运输效能异常之低（一副担架是八个人抬，小车每辆载重二百斤）。从动员到部队，又从部队复员回到家乡，常常行军数十天，名为半年，实际服务时间不及四个月，此种民工数量影响很大，初期是一兵一夫，后来是二兵一夫，农民初离家乡，未经训练奔赴战场，即遭飞机大炮之威胁，逃亡很多。急行军赶不上，战情变化时，常大批被俘，做了敌人的军队。
另一方面由于战线不固定，民工逃亡失散，作战部队与后方机关工厂，常常还需要大批临时民工。军差命令急如星火，地方政府为了应付突如其来的军差，行署、专署、县政府等，常常控制几千几万民工集中待命；区、村政府则采取控制民力办法，禁止农民、大车、牲口远离家乡，以便随时征用；有些地区，更提出“村不离村、区不离区”的口号。如此劳动力便冻结起来，农村间商运停滞，生产减低，很多群众逃避支差，甚至把大车破坏，牲口杀掉，民众对我们极感不满。此种状态，我们在九月间（一九四七年）才发觉，即下令禁止，实行劳动力解冻，民间商运与群众情绪才①
一九四八年五月，陈毅奉命担任中共中央中原局第二书记、中原军区和野战军副司令员，六月，在与前去担任中原局第三书记的邓子恢同行路过洛阳时，联名向中央军委拟发了这份电报。
逐渐恢复，但社会经济己遭受莫大的损失。劳民伤财，妨碍生产，莫此为甚！
至今思之，犹为痛心。
三、上述办法不仅劳民伤财，而野战部队运输问题，也仍然未能很好解决。特别是外线出击部队，实感困难。这主要是部队没有自己的辎重兵编制所致。部队既有近代装备，又担负近代战争，就必须有近代化的组织。因此我们于去年夏秋间，就决定部队组织自己的担架兵与运输兵，每连成立担架班，三付担架（用竹竿及布制成）九个人；团部成立担架排，二十至三十付担架；师成立担架连，一百付担架；纵队成立担架营，二百付担架。另外团、师、纵三级各成立运输队，配备必要之汽车、马车、驮骡，肩挑等。如此每个纵队需要担架兵二千四百名至二千七百名，运输兵六七百名，合计三千至三千四百名，便可担负第一线至总转运站（约离火线六十里至一百里）之粮弹运输，总转运站至后方则由地方临时民工接运。此种编制现在东兵团各团及西兵团［1］部分部队已经编成，但师、纵二级以及部分团队尚未组织，这主要由于干部思想未打通，只怕部队战斗兵少，减少战斗力，因而不愿意把新兵拿来充当辎重兵。而不想今天我们的部队没有辎重兵编制或辎重业务不健全，同样是要减低战斗力的。我们考查第七纵队担架队（每团有七十副）运输兵之所以组成，其来源：一部分从新兵中来，一部分从老兵中抽，而半数则由俘虏补充。
因此，我们建议军委严令各部队建立此种辎重兵编制，不再依赖民工来作为第一、二线运输之用。此种辎重兵来源不要等待民工，应从新兵、俘虏及老兵中逐渐编成，如能在解放区动员二年为期的辎重兵则更好。但无论如何，必须完成辎重兵编制，二年来的痛苦教训太多了。此次粟兵团［2］出发，民工大批逃亡，他们已感到自己不组织辎重兵对战争妨碍太大，因为只靠民工是不能解决问题的。
四、关于从前方总转运站将伤员转移到后方医院，及从后方送粮弹、被服、军用品到前方，以及后方机关、医院、工厂之粮草、原料、制成品的运输，凡是有固定收发地点之物资、械弹转运，一概采取按量计工的包运制。
按照各种不同物资，不同地区，规定运输费（如运粮每百斤，走一百里者给粮十八斤，运棉花者给粮二十四斤，运军鞋给粮二十斤等）。一般比工运略低，比供给略高，由群众个别包运或集体包运，后方机关、部队之指战员、勤什人员愿意包运者，也同样给资。做军鞋不再采取发动妇女慰劳及派军鞋办法，而改用按件计工之定购制度。一般多在城市与集镇中设小型工厂（只几个人便够），由我们规定样式、厚薄、针线密度及工资多少，交贫民妇女定制，我们只收货发钱。有些则由我们出布铺好鞋面鞋底，交妇女纳底抽线，分别按件给资。此种办法在华中之两淮、盐城、新安镇，山东之诸城、日照、惠民等城市，成千成万妇女靠此谋生，他们每日所得好于纺纱织布，而公家所费并不多。因为过去慰劳鞋、派军鞋质量太坏，穿不上几天就坏。现在定购鞋则经久耐用。定购军鞋制之实施，山东、华中群众不但不感到支差之苦，反而增加她们谋生之道。过去对我们供给兵站、军工部门害怕仇视，今反而到处欢迎，因为这些部门可以帮他们增加活路，他们的运输效能也空前提高。
过去供给制支差，每辆大车只运六百斤者，现能运一千四百斤至一千七百斤。
过去一天只走四五十里者，今能走八九十里至百里。生产情绪也日益提高。
过去出公粮、公草、田赋之外还要支差，并要出村经费、做鞋慰劳等，真是苛杂不堪重负。现在群众只出公粮、公草、田赋，其余村经费慰劳、派军鞋一概停止。支前不仅不是负担，反增加活路，因此到处修理大车，增加牲口。
最近渤海分区六个县的统计，今年春季三个月就进了六千头，其余可想而知。
过去群众对我不满心理，已一扫而空。当然这是整个整党、土改的结果，但包运制之实施也是重要原因之一。最近东兵团、泰安局更决定伤员转移，也采包运制，即从总转运站转送后方医院之伤员，每一伤员走一百里，给粮数十斤。过去八个人抬者，今后必可减少至四个人至三个人抬。因为少人抬则多分粮，群众为了自己的利益，必然增加生产力，这是可以预料的。因此我们建议军委将此包运制与军鞋定购制普遍施行于各解放区，这个制度既不劳民，也不伤财，又可解决战争需要，又可增加生产力，再不要沿用过去既劳民又伤财的派工供给制了。
五、除了部队建立辎重兵编制及后方实施包运制外，目前必须充分利用现有汽车，作为军运的主要工具。过去我们缺乏汽车，只能使用旧式大车、小车，以数量解决质量。但今天我们已有不少汽车，汽油也可以买到，并可自己提炼，估计关内解放区大卡车不下五百辆，每一辆十轮卡车的运输量等于载重三百斤的牛车三百辆以上，五百辆即等于十五万辆。如能充分利用汽车，则目前大部军运，即可靠此解决，而不必过分使用民力了。但要使用汽车，必须解决公路问题。目前各解放区公路，由于大车行走（这是破路大车），没有路局管理，破坏不堪，致汽车大批损坏，汽油浪费极多，运输效能也极低（一辆十轮卡车好路能载一万至一万二千斤，每天走六百至八百里，现在只载重五六千斤，每天走三、四百里），因此建议军委严令各地修好公路。
其办法是：
、按路设局，分段管理。公路不能按行政区设局，必须按干线设局（如邯郸至洛阳公路可设公路局），每六十里一小段，数小段为一大段，段设段长，划定界线，分段负责。
、路局要有自己的工程师、工程队与养路队，小修理路局自己负责，大修理动员民众，并要与兵站、电话站、汽油站结合在一起。
、公路干线之旁，必须设大车路，严禁铁轮大车在公路上行走，违者重罚。在这点上，要克服干部中片面的群众观点。
、从速建立汽车修理厂，购买和制造汽车零件。
、有计划采购汽油并设法提炼汽油。
上述各点是我们在华东二年来的经验教训，我们认为是目前解决支前与生产矛盾的主要关键，是支持长期战争与争取战争早胜利的重要建议。