窃维台湾本红毛故区，郑成功窃据时，海道未通，震动已遍吴越。自入版图，沙线风涛，往来利便，遂为直隶、奉天、山东等沿海七省必达之咽喉。比来泰西通市，诸国许设马头，辄遍躧山南山北，测水绘图，盖岛服必争之地，非独系全闽一省之安危也。我皇上明烛万里，议开山抚番，以消隐患；复准添设郡县，使他族无所藉口。闻南北中三路皆已辟至秀姑峰，臣以为未辟以前，风气侏离，启戎心者犹缓；既开以後，物产轩豁，渔利薮者更多。其地间产樟脑、硫磺，垂涎已众，而煤铁一项，尤运轮铸械所取资。日本只东洋一小国耳，前年尚思觊觎，况郑成功本得之红毛，彼西洋未能忘情也，亦意中事矣。国家旧设镇道，只能镇抚番民，是以琅峤之役，命沈葆桢暂任其事，议巡抚驻紮，使善其成；以见在情形论，区处台湾，非善後之谋，实创始之事也。丁日昌洞悉夷情，久谙疆事，履闽未久，未议渡台，度其为全台计者，必已指授机宜、责成镇道。夫自古舆地之学，耳闻不如目睹，而地方建置之事，心画不若躬临。挖取旺苗，藉资机器，则外洋之侵据，须有以防之；开垦荒土，藉募客民，则内地之攘争，须有以杜之。而抚慰番社，区画兵农，相度川原，筹分战守，尤非镇道所能胜任。上年狮头社开山，因沈葆桢暂回船局，即有游击王开俊战殁之事，足见该处非有重臣调度，难协机宜。至巡抚任务本繁，倘未便久驻台湾，或俟新设之一府四县，规模略定，可否变通章程，敕议以总督移驻。盖久远之计，巡抚责重地方，终难兼顾，总督职归巡阅，乃统边防也。臣为慎重海防起见，是否有当，恭摺备陈，伏乞圣监。