抑臣闻朝廷者，根本也；藩方者，枝叶也，根本固则枝叶繁。朝廷者，腹心也；将士者，爪牙也，腹心壮则爪牙奋。今国家远有强盛之黠虏，近有僭伪之逆臣，所仰以为扞蔽者在藩方，所资以致攻讨者有将士，然根本腹心则在朝廷。惟陛下正心以正朝廷，正朝廷以正百官，使君子小人各得其分，则是非既明，赏罚必当，自然藩方协力，将士用命，虽有黠寇不足畏，逆臣不足忧，此特在陛下方寸间耳。』具条上六事，一曰信任辅弼，大略谓『今选于众以图任股肱之臣，遂能扞御大敌，可谓得人。愿陛下待以至诚，无事形迹，久任以责成功，勿使小人得以间之。』二曰公选人材，大略谓『陛下临御已来，用人材多矣。世之所许以为正人端士者，往往闲废于无用之地。盖自昔抱不群之材者，常为小人所忌嫉，或中之于黮暗，或措之以党与，或诬之以大恶，或摘以细故。而以道事君者，不可则止，虽负重谤，遭深谴，安于义命，不复自辨。夫人主岂能常无爱憎？然必去爱憎，而后能用人以兴邦者，爱憎出于私情，用人必由于公道故也。陛下诚能推至公之道，将见人材辈出，中兴之业，不难致矣。』三曰变革士风，大略谓『近年士风尤薄，不顾国体，惟欲进身，不核事实，惟欲伤人，大骂则大进，小诋则小迁，翕讹成风，此非朝廷之福也。朝廷设耳目之官以广视听，故许之以风闻，至于大故，须当核实，使果如其言，则诛责所加，不宜此从轻典，使言而无实，服谗搜慝，得以中害善良，皆非所以修正刑也。陛下得一张浚，付以西事，浚以忠许国，虽失机会不为无过，而言者绳以大恶，赖浚有浴日之功，足以结知，又有大臣为之辨，得以洗濯，不然何以雪哉？愿陛下降诏戒士大夫，使体德意，务从忠厚，则中兴之业，不难致矣。』四曰爱惜日力，大略谓『事粗定之时，朝廷所推行者，皆簿书期会不急之细务，至于攻讨防守之策，军国之大计，皆未尝留意，安得不为敌人之所陵侮？愿诏大臣熟议所以为规模者，画一条具，如立课程，以次施行。』五曰务尽人事，大略谓『天人之道，其实一致。今未尝尽人事，敌至则先自退屈，而欲责功于天，可乎？愿与大臣协心同力，务尽人事，以听天命。』六日寅畏天戒，大略谓『比年以来，天屡谴告。
愿陛下以至诚之意，正厥事以应之。』疏累数千言。时秦桧、汪伯彦、李柄、颜岐、王绚、韩肖胄皆应诏上对，惟纲议剀切的当。知福州张守言：『明诏四事，臣以为莫急于措置，措置苟当，则余不足为陛下道矣。臣请为措置之大略：其一，措置军旅，其二，措置粮食。何谓措置军旅？神武中军当专卫行在，而以余军分措三路，一军驻于淮东，一军驻于淮西，一军驻于岳鄂或荆南，择要害以处之，使北至关辅，西抵川陕，血脉相通，号令相闻，有唇齿辅车之势。则自江而南，可以奠枕而卧也。然今之大将皆握重兵，贵极富溢，前无禄利之望，退无诛罚之忧，故朝廷之势日削，兵将之权日重。而为大将者，万有一称病而赐罢，或卒然不讳，则所统之粟，将安属耶？臣谓宜拔擢麾下之将使为统制，每将不过五千人，棋布四路，朝廷号令，径达其军，分合使令，悉由于朝廷之权以用之，然后可以有为也。何谓措置粮食？诸军既以分屯诸路，则所患者财谷也。然所费多寡，在彼犹在此尔，则所患者转输也。今宜举两浙之粟以饷淮东，江西之粟以饷淮西，荆湖之粟以饷岳鄂、荆南，量所用之数，责漕臣将输，而归其余于行在，钱帛亦然，恐未至于不足也。钱粮既无乏绝之患，然后戒饬诸将，不得侵扰州县，以复业之民户口多寡为诸将殿最，岁遣官覆实而升黜之，则民得以还其乡里，而田野日辟，生齿日滋，江北州县有复业之渐矣。如是措置既定，俟至防秋，复遣大臣为之统督，使诸路之兵首尾相应，绥怀之略，亦在是矣。然究其本原，则在陛下内修德而外修政耳。所谓修德，不过正心诚意，畏天爱民，俭于家，勤于邦，远声色，屏货利，兢兢业业，凡可以累德者，无不去也。
所谓修政，不过任贤使能，信赏必罚，抑权幸，裁冗滥，谨法度，兴廉耻，凡可以害治者，无不去也。持久不倦，盛德日新，四海爱戴，何患夷狄之不服？在陛下果断而力行之。』翟汝文言：『朝廷无远略，无定论，无腹心谋议之臣，三者不立，何后之善？自建炎俶扰，今九年矣，天下日苦于兵，而战守之计初未定也，经国规模初未立也，将相大臣每至防秋，则豫谋避地之计，至春则泰然安肆，如无事之日，敌至与众同惧，敌退与众同喜，如斯而已，所谓御敌者，臣不识也。臣愿择大臣有深谋者任之，责其恢复，拔用能将，必以克敌，合天下之英杰相与谟议立国之纲纪，规模先定，然后可为也。』胡安国时在湖南，闻有是诏，以书与其子起居郎寅曰：『比诏问旧宰执，即是国论未定，正要博谋，此机会不可失。若赞得归，是其绩不小，汝勉思之。吾有《时政论》二十篇，虽未详，大纲举矣。诸葛复生。不能易此也。』
夏四月甲辰朔，监察御史田如鳌为尚书祠部员外郎。如鳌尝上书排抵大臣，其言及殿中侍御史张绚。辅臣入对，上因曰：『台臣耳目之官，朕未尝不慎此选。然必试之六察，度其可用，方敢除言事官。』沈与求曰：『台臣与朝廷分持纪纲，要须得沉厚练达之人，则论事不苟。』