覆吉安文太守詢泰和地方情形書
　　沈衍慶
　　竊職一介庸愚。謬膺民社。迂疏寡效。倍切悚惶。月前晉省肅謁行轅。面承鈞誨。蒙憲臺有晬其容。殷殷下問。飭將地方情形詳述。仰見體國憂民。實心實政。袛聆之下。欽佩難名。茲憲臺下車伊始。風聲所樹。婦孺周知。職雖不敏。敢不勉竭芻蕘之一得。稍酬圖治之盛心乎。伏思泰邑界連五縣。水陸衝途。獄訟紛繁。治理非易。近來疲敝情形。日甚一日。病根由於錢糧之積欠。詳查積欠之故。緣民間風俗。買田者多不收糧。賣田者多不過戶。買主貪圖便宜。每年貼賣主費若干。謂之協納錢。較自完之數差減。賣主利歲收協納錢。隨即花用。錢糧竟置不問。甚有田易數主。糧仍原戶。歲月久遠。子孫不知田畝。坐落何處。此過割不清。產去糧存之病也。一家之糧。分作數戶。或數十戶。慮官挨查。止完一二戶搪抵。餘戶狡不承認。邑以五鄉。分作八都七十二圖。每圖又分數十支圖。有業在此都。戶屬彼都。有戶在此圖。人在彼圖。知其人不能知其戶。查其戶無從查其人。又或戶糧積欠既多。賄屬冊書竄改圖甲。難以勾稽。此故意隱混。花分詭寄之病也。廟祠公堂之糧業。輪管則侵用。共管則瓜分。或將眾戶錢糧。灑派各房。一經查催。互相推諉。展轉無著。此業無專主。轇轕懸宕之病也。科則龐雜。畸輕畸重。推收無準。或田多糧少。或田少糧多。新墾之土。未報升科。沖荒之田。未獲開豁。或有糧無田。或有田無糧。此賦役不均。紊亂顛倒之病也。病根不除。獘端因之百出。書吏則埋封侵蝕者有之。留串苛索者有之。差役則賄縱包庇者有之。交征分肥者有之。劣衿頑戶則把持兜收者有之。
　　逃匿刁抗者有之。縣官迫於奏銷之限。不得不下鄉親徵。而地方遼闊。難以周歷。或請委員分催。或派家丁游征。究之多一層騷擾。多一層剝削。於公事仍無起色。且既有游征名目。鄉曲益互相觀望。間有願投櫃完納者。亦必阻止。令其留待彙繳應限。如一處未到。則一處竟分釐不完。且糧無的名。官既難以查實。差役需索未遂。每混指糧戶為欠戶。以一村一甲之欠數。朦稟官長。責令包賠。代完者不必欠。的欠者可不完。弱者李代桃僵。強者逍遙法外。以致或鋌而。或訐而訟。叢脞紛紜。愈無底止。尤可惡者。旗丁藉口運費。錢糧多不破白。以暨二都之固陂張姓。三都之灌溪匡姓。寺下蕭姓等村。族最大。丁最繁。積欠錢漕。動至盈千累萬。差役不敢臨門。官親催徵坐守。僅以一紙限狀搪塞。或完些須了事。若帶領差勇拘拏。則抗官毆差。拒捕奪犯。或男丁躲避。婦女潑抵。其次大村莊。亦多聞風效尤。將欲稟請調兵嚴懲。又恐激之生變。自蹈辦理不善之咎。以故相率因循。毋動為大。民氣益玩。逋欠益增。雖有聰強州縣。亦覺其氣易阻。其神先餒。即或精勤淬勵。不畏難苟安。而地廣事。一切情形。非期月不能周悉。非再一二年不能馴治。治徐圖整頓。甫資經理。而處分屆限。下考頻書。幸者獲量移。否則坐待降調。尚何暇課農桑而興學校。如古循吏乎哉。
　　而且訟師地棍。知官之勢難兼顧也。放膽唆誣。互相剔嬲。故案牘滋繁矣。猾吏蠹差。恃官之萬難久任也。乘間舞文。逞權匿案。故事多沈擱矣。良懦抱屈。待質需時。則拖久而怨讟沸騰矣。墳山地界。履勘無暇。則爭起而釀成命案矣。官與民為仇讎。敲扑拘追。幾無虛日。民視官如過客。條教號令。漠若罔聞。且夫催科撫字。功實相因。撫字弗盡其道。固難徒事催科。而催科未舉其綱。亦豈能空談撫字。孔子曰。欲速則不達。子夏曰。君子信。而後勞其民。蓋民風土俗。剛柔異宜。治本治標。
　　緩急殊術。次第措施。漸摩化導。要非積久不為功。今地方之疲敝。風氣之敗壞若此。積習已深。實無速化之術。職愚昧竊以為州縣之治民也。如醫者之審疾然。人病噎格氣閉。必先宣其陰陽。去其否塞。呼吸通順。而後可徐進飲食。調劑復元。否則投以參苓。亦嘔逆而不能下。又如女紅之織布帛然。必先條分縷析。經緯櫛比。而後可施機杼。否則頭緒棼雜。雖有巧婦。難成尺幅。孟子與齊梁之君言仁義。而於滕則謂仁政必自經界始。故以今日之泰和而論。欲破除痼獘。非正本清源不可。正本清源。非清丈田畝不可。然其事委曲煩難。任大責重。需費甚繁。用人匪易。職自顧挾持無具。深恐能發而不能收。未敢輕妄申請。待罪以來。披星戴月。竭蹶奉公。案無巨細。隨到隨訊。訟棍賊匪。亦俱認真懲辦。編造滾冊。嚴催的欠。期去其太甚之獘。仰荷福庇。地方公務。幸尚平順。惟是張皇補苴。缺陷滋多。清夜自思。抱歉無地。欲圖久安長治之效。端賴憲臺有以振作而更張之耳。再豁免者聖朝曠典。超越萬古。顧古之患在恩少。今之患在恩多。以浩蕩破格之皇仁。而無知小民視為十年常例。先期希冀。固結於中。牢不可破。以欠為智。以完為愚。舊欠甫除。新欠又積。如前所云侵蝕包庇兜收諸獘。一經蠲免。萬無破案。奸蠹恃以逞恣。賠銀報完。而官益困。挪墊攤補。而缺益累。此獘之隱於無形。職所不敢言。而又不得不為憲臺一陳之者也。至若鹽食為日月所必需。額引為歲課所從出。當此岸銷疲滯之時。又值制用孔亟之日。天良具在。敢不力求疏銷。而無如引地與例食粵鹽之贛屬毗連。興國人民。多以販私為業。肩挑背負。需本無多。而獲利較厚。卑縣設有白羊坳北兩卡。文武員弁。非不晝夜緝拏。然利之所在。小民趨之若騖。有向來人不到之處。悉為私販之所經。此拏彼竄。詭秘多端。偷漏甚易。勢不能逐村逐里。置巡攔。而私徑要隘。粵淮界地。又多犬牙相錯。偵獲挑運必由之路。該處奸民。反以越界妄拏為詞。挾制兵役。現奉文飭會添設卡巡。亦恐徒滋煩擾。無補淮綱。且大夥私梟。兵役不敢迎捕。每歲報獲者。不過小販零鹽。營生餬口。況興邑地瘠民貧。風氣獷悍。一旦奪其資生之計。不流為盜匪。即鋌而走險。道光十八年角江口戕殺郭千總之案。可為明證。此緝私之難收實效也。
　　私充則官引阻滯。引滯則商販裹足。卑縣額銷淮鹽三千三百五十一引。向無官鹽子店。祇油燭雜貨各鋪零星搭賣。資本甚微。旋開旋輟。幾至片引不通。朱前令設立官局。備價赴省埠及吉郡買運。又於三八告期。呈詞一紙。領鹽一包。嗣歷任各令。循舊辦理。銷數互有增減。總不及十分之一。緣私鹽價賤色潔。而觔兩有餘。官鹽價重色雜。而觔兩不及。勢已兩不相敵。況私販沿村踵門。隨時可以賒取。或穀物交易甚便。官鹽局設城中。窮鄉僻壤。轉運維艱。且非現錢不能買。小民貪利。錙銖必較。故相率食粵而不食淮。職前因督銷不力。奉文奏參摘頂。勒限補銷。功令森嚴。不得不捐廉買運。分派鄉村店鋪。並廣勸殷實紳耆。資設局。減價銷售。及此外有可變通疏引之術。無不參酌互用。是以銷數幸有起色。得邀開復。然權宜之政。偶試一時。斷難為繼。考史載唐鹽鐵使劉晏。於產鹽之鄉。置官收鹽。轉鬻於商。聽其所之。上年劉御史疏請推廣票鹽。即引此為據。史又載晏於去鹽鄉遠者。轉官鹽貯之。減價以糶。曰常平鹽。自來治鹽之善。莫如劉晏。而其大要。不過如此。今淮南改票。實未能輕議試行。惟常平鹽之法可仿。
　　然課餉歲需甚鉅。商本攸關。價既不能驟減。兼之售鹽以錢。還課以銀。銀價日益高昂。則銷路愈形阻滯。查淮鹽一包。價銀二錢五分五釐。合現市錢價四百六十文。較私鹽貴賤懸殊。蚩蚩之氓。豈舍賤而食貴。即地方官自顧考成。減價敵私。而正雜捐攤。業已籌補支絀。少減則於事無濟。多減則虧賠增累。且行鹽原以接濟民食。例禁按戶派銷。操之過蹙。難保無抑勒從事。民添催索之困。戶受差查之擾。即派丁運赴鄉村店販。或限各墟店接月赴領。亦止可於水路酌撥。口岸無幾。陸路雇挑。重費成本。店戶計本發賣。有領無銷。更難強使。若勸諭資。分局讓價。而紳耆之良否不一。劣者既防藉端侵漁。其良者又各有生業。未便責以常操賈販之事。且積鹵折耗。久貯為難。賒欠拖延。虧負不少。其所讓之價。果誰捐而誰償乎。至按漕米一石。派領若干。似屬可行。然小民習於拖欠。輸將已難踴躍。若再責令領鹽。勢必愈形退縮。不特無鹺銷。兼恐有妨漕務。此疏銷之種種掣肘也。總之國計民生。貴有斟酌調劑之要。刑名錢穀。亟求因時補救之方。成法不可以拘牽。寬猛必期於互濟。仰惟憲臺名望久著。洞達下情。何俟職瑣瀆。然語不云乎。狂夫之言。聖人擇焉。故敢忘其位卑言高之罪。率臆妄陳。惟冀誨導而裁成之。伏惟鑒