呈蔣勵堂節相論蘇郡三邑漕務書
　　俞德淵
　　卑府於新正朔日接奉鈞劄。承示漕務情形。總當量出為入。以漕辦漕。儘可呈帳列數等因。仰見中堂體恤官民。酌中持平之至意。惟是三首邑漕務。與外縣不同。外縣有白規。有包戶。三邑俱無此名目。惟折米價值。長短不齊。長價至四兩而止。皆係貧民小戶。短價自二兩以外。至三兩上下不等。俱係富紳巨族。衿監捐職亦在其中。門戶愈大。完米愈多。而價益短。合通邑計之。吳縣紳戶民戶各居其半。長洲紳戶居十之七。民戶餘十之三。元和紳戶居十之八。民戶僅餘十之二。若持公允之論。須於民戶議減。紳戶議增。雖每石折收三兩一二。縣官亦樂為之。無如積習已久。揆欲更之一旦。勢有所難。於是於貧戶小民徒冒多取之名。而富紳巨族止聽其家自為價。莫可如何。地方有司所以內愧於貧戶小民。而隱忍積憾於富紳大戶者。有由然矣。且紳戶糧石。歲有增減。問之。則係新置田畝。其實皆寄莊隱戶託名代完者。若再過數十年後。將現存二三分之民戶盡變而為紳戶。辦漕之員更無別法可以敷衍。必大有一番更張決裂。所謂窮極則變。其勢然也。今富家大族。隱其在己之短價。而借口民戶之長價以為言。意在長價得減。
　　則短價因之遞縮。非第持論不公。亦見存心不恕。試與之同貧戶小民相提並論。未有不廢然色沮者。第事雖如此。而人言可畏。又重以各憲之諄切諭飭。該縣等豈敢固執前說。不思改圖。業經早為商定。於將來折價時。量為減讓。非徒博巨族之歡心。實欲寬窮簷之民力。然積少成多。即每石所減無幾。合通邑計之。為數巳鉅。於辦公不無竭。蓋近年普律情形。除上海嘉寶外。其餘州縣。但得以漕辦漕。便為完善。即稍有贏餘。仍貼補廉俸之不足。亦屬以公濟公。如欲利己營私。雖有其心。實無其力。至於辦漕帳目。除津貼幫費外。款類尚多。皆屬積欠相沿。因仍成例。難盡形諸筆墨。欲使完糧之人。家諭戶曉。固有未能。即止開呈紳戶。亦於體制未協。竊以為官民相交。第觀大局何如。長元二縣。十數年來。從無告漕之案。鬧漕之人。去冬開倉以後。爭先輸納。十數萬石漕糧。甫終月而竣事。闔邑民情。大概可知。其不盡悅服者。獨二三巨紳之口。未知果否出自公論。伏稔中堂燭照無遺。必邀洞鑒。卑府一偏之見。本不敢濫瀆清聽。緣承來諭。知此事上憲懷。故直抒所知以寬鈞意。並希垂察。
　　與許信臣撫部論蘇松漕獘書咸豐三年
　　馮桂芬
　　來書過承獎借。以桂芬前書觕涉漕務。諄諄下問。疑義相析。實事求是。可謂仁人君子之用心。得賢大吏如此。江南億萬戶之福也。桂芬雖瞢焉無知。曷敢稍存忌諱。以負虛懷。蘇松漕務至今日不可問矣。向來州縣匿荒不貼謄黃。此古之道也。今則謄黃高揭。拘甲戶。則曰乙丙荒而汝則否。拘乙丙亦如之。向來開倉。多派丁壯守護大斛。此古之道也。今則斛不必甚大。公然唱籌計數。七折又八扣。斛自五斗四升起。約至六斗止。兩次七折八折。即一石變為三四五斗。而淋尖踢斛捉豬。倉役格外任取米數囊入倉。鄉民拒之。聲如豬。故曰捉豬。樣盤米貼米挑除米色。不出私費。即講貼米。等。猶在其外。又有水腳費定例。每石五十二文。今或三四倍。花戶費驗米費灰印費篩搧費門費差費。合計約米直一二斗。總須二石五六斗當一石。道光初元。御史王家相疏云。官以其私徵米一石。當正供七斗。民不堪命。不知三十年間。何以遽增至此。然比之勒折。猶為懸絕矣。向來刁生劣監。包完倉糧。此古之道也。今則不但包完。而且包欠。不但生監包欠。而且丁胥差役無不包欠。向來州縣辦漕。為一勞心勞力之事。今則大概由丁胥包辦。即不包辦。亦止政由甯氏。祭則寡人。今日發串若干。惟其所取。明日收銀若干。惟其所與。今日比某差。明日拘某戶。今日具某稟。明日出某示。惟其所使。州縣頫首聽命。雖上司有所不畏矣。向來辦災若干分。即徵銀米若干分。今則年年辦災。年年倒箱。將串全數發出催徵。謂之倒箱。能徵若干。惟力是視。但以疲戶不完者入災分。不復論分數矣。
　　向來已完數若干。已掣串若干。有堂簿可考。今則不設堂簿。實徵數目。惟一二丁胥知之。雖本官不與聞矣。向來開倉之前。散給易知單。憑單完糧。原所以稽查舛誤。今則易知單特為糧書需索舞獘之符。或索錢每畝百文數百文。或竟不給。蓋不給則不能自完。必由糧書代完。或代完米。而令償五兩之長價。或代完銀。而令償漫無限制之長價。聞有米三合而取錢百文者。甚或包令不完矣。向來銀米既交。不過數日後給串。今則有先借銀而數月後得串者。亦有繳銀而終不得串者。更有已借已繳之後。官忽易一丁書。前銀概不承認。逼令重繳者。更有慣欠之戶。本不欲得串。但於追呼之頃。付銀十之一二。以幸無事。丁書等亦利其為額外之獲。而歲以為常者。此中句稽之數。雖神仙不可測識。前書所謂利歸州縣十二三。利歸丁胥差役十七八。每辦一漕。以中數言之。門丁漕書。各得萬金。書夥以十數。共二三萬金。糧差正副三五十人。人二三百金。又一二萬金。糧書二三百人。人一二百金。又三四萬金。受規上下諸色人等在外。民膏安得不竭國課安得不虧此其大較也。前見伯厚前輩。有平徵平解之議。又述執事書。有曰。不奉法者經徵官軍法從事。督徵官屏之遠方。得古人用重典之意。居今日而言整頓。誠非此不可。惟是用刑宜峻。而立法宜寬。江蘇州縣。自然之利甚少。非如他省有落地稅等之入。如錢漕絕無盈餘。實不足以贍公私之用。平徵平解。斷不能行。為今之計。既不能損上以益下。復不能損下以益上。惟有損中飽以益上下。以全縣萬戶之眾。詎不能供億一縣主。特不宜聚丁胥以下千百無賴之徒。以有限之脂膏。恣無涯之耗蠹。補偏救獘。莫如紳民均賦之一法。又本年情形。於折色為宜。謹就管見。別為一議。並章程八條奉寄。附羾區區。用副詢蕘盛意。惟執事采擇焉。
　　均賦議
　　馮桂芬
　　今蘇屬完漕之法。以貴賤強弱為多寡。不惟紳民不一律。即紳與紳亦不一律。民與民亦不一律。紳戶多折銀。最少者約一石二三斗當一石。多者遞增。最多者倍之。民戶最弱者。折銀約三四石當一石。強者完米二石有餘當一石。尤強者亦完米不足二石當一石。如元和縣屬章練塘之類。向來完米較少。去冬鬧漕之後。不過一石六七斗當一石。而紳與民。又各有全荒之戶。官之所謂欠。糧戶之所謂荒。不能坐以欠字。紳以力免。民以賄免。而其為不完則同。於是同一百畝之家。有不完一文者。有完至百數十千者。不均孰甚焉。今既不能全辦清漕而議補救之法。非紳民一律不可。非通知利獘。亦不可以定一律之價。論者第知紳衿有短價。而不知完米鄉戶之亦短價也。紳衿短價中之最多者。大約與鄉戶完米之值等。第知勒折長價之當減。而不知完米短價之尚當減也。何以言之。向來鬧漕毀倉之案。多不在勒折長價之鄉戶。強者皆完米。故勒折之戶。必其最弱者不能滋事。而轉在完米短價之鄉戶。此等恃強之民。今年萬不能照舊徵收也。是紳衿非所畏。可畏者此輩。此輩首。無不首矣。惟遞增短價。大減長價。更稍減乎鄉戶完米二石有餘之價。大約一石不得徵二石。以一石數斗為斷。而一律徵折。米價在二千內。不得至四千文。米價在二千外。不得逾四千文。此其定率也。以此數計之。蘇郡今年業戶情形。呈明減租三四成。加以三限所減。即無欠亦止畝得六斗。僅敷完納銀米。幸有普減之三分。如佃欠不及二三分。便可無累。若再增加。何從抵辦。此為民父母所必當知者。○數以錢計。不可以銀計。以銀計必至如條銀之價。二千八九百文作一兩。細核州縣海運開兌各帳。不但斷無賠累。而且寬有盈餘。並足供本署及本道本府一切辦公之費。至丁胥以下千百無賴之徒。則一筆句之可矣。惟此法行之折色則可。行之本色則不可。一經開倉。必至有一律之名。無一律之實。將見米數一律。米色不一律矣。斗斛一律。平滿不一律矣。當場一律。暗地不一律矣。今日一律。明日不一律矣。以積慣舞獘之人。處最易舞獘之地。而謂區區文告。可令獘絕風清。吾將誰欺。於是刁生劣監。挾制更多。小戶愚氓。怨恨更甚。其害與不變法等。且本折兼收。將使本色與折色相當乎。則本色有盤耗。折色無盤耗。人必願折不願本。徒費鋪倉之用。恐少納米之人。將使折色稍浮於本色乎。是又開不一律之門。勢必又以貴賤強弱。為本色折色之分。太鎮均漕。而紳衿借米色米價為通融之路。是其明證。將使一律本折各半乎。無論多一名色。即多一利孔。且斗升小戶。從來不知完米。不堪繁擾。勢必假手包攬。始而差役。繼而衿監。此端一開。獘有不勝言者矣。況乎今年之不便開倉者。更有三焉。
　　此時定價既少。自以省浮費為第一義。開倉浮費。動需二三萬串。攤派每石不下三四百文。而民間上倉私費。更屬不貲。無非金擲虛牝。況向來倉米徵收之後。往往發賣。官倉同於牙行。迨交運則又令牙行包辦。何苦多一曲折。坐耗此無名之錢。既宜體卹小民。又宜體卹州縣。一也。向來州縣。每以下忙移墊鋪倉。今年捐抵之後。資無所出。必致嚴刑追比舊欠。或重利挪借丁胥。非損民。即損官。二也。
　　開倉之日。鄉民聚集。千百成。當此官日仇民。民不畏官之時。差役人等。既不洗手從事。又不降氣平心。誠恐口舌變為毆。毆變為拒捕。拒捕變為畔逆。外侮未戢。內訌可虞。三也。固不如一律折色之易簡而無獘也。或恐市儈把持。臨兌無米。不知近地之米。止有此數。不交官倉。即在民間。且各縣同時徵錢不徵米。則中戶爭思賣米。市儈安能把持。況以本年情形論之。室多懸罄。恐無閉糴之家。寇在於垣。更少居奇之賈。米價有賤無貴。可操左券也。方以利官不利民為慮。豈慮無米可買。但或錢儘私用。延至來春。難保市價不昂。此不能為立法之咎。惟有嚴飭州縣。一面收錢。一面買米。不准挪作他用。此不易之法。亦於民間有益。或日招縣中數百石以上殷實大戶。不論紳民。俱准認辦本色。取具認結。先行給串。臨兌交米如運數而止。此亦簡法。但有利即有獘。且或啟不一律之端。未敢輕議也。至其餘防獘條目。謹擬八則如左。
　　一大堂設櫃徵收。不准私交丁胥也。銀洋照時作價。大書高揭。每日一換。不准私毫增損。各花戶持錢并易知單。或新舊銀米串。或自開都圖戶名斗石細數。一體呈納。立時截給板串。不准過本日。如有留難掯給等獘。准即鳴鼓訴官。
　　一串票不准發追也。向來州縣截串。發給差役。按戶追銀。按限繳銀。始猶先用而後繳。繼則躉用而零繳。終且九用而一繳。半則嫖賭浪費。半則赤手起家。差欠役欠。盈千累百。鞭笞狼籍。公事何補。不知錢出於民。入於官。何苦多一假手之人而減其數。惟概不發串。不令經手銀錢。則差欠役欠之獘自絕。
　　一欠戶宜仿詞訟之例。任簽縣差協保拘人也。向來欠戶。由本圖糧差糧書承辦。但得多行賄賂。約視應完之數過半。便可永不到官。此近年莫大之獘。惟任簽他差。仍押本人到縣赴櫃親完。亦不准該差經手銀錢。則籓籬自破矣。
　　一漕總及錢漕家丁名目一概禁絕也。縣有戶房庫書。自能經理文牘。宅門以內。銀錢歸帳房。公事歸簽押稿案。永不准有前項名目。違者嚴參治罪。不特此也。若輩久倚為專門之業。其著名凶惡者。州縣爭先羅致。非取其辦公熟手。實取其造孽辣手。每辦一漕。輒以數千金為雉媒。而汔有二三萬金之獲。殃民禍國。此實罪魁。即不明正典刑。豈宜任聽安飽。應密札各州縣。查明上三屆漕總門丁。先期拏到看守。清查欠款。儻新漕仍有漕尾。罰令全數賠繳。以贖從前罪惡。如此從嚴辦理。庶不致暗中設法。撓我新章。
　　一嚴核徵數。不准以完作欠也。應令於例設堂簿之外。另刊完糧徵信錄。將某日某人完糧若干戶。計若干石。簡明其詞。隨時刊入。刷印一二百部。送紳士。許完糧而不入錄者。呈明上司。與以重賞。亦絕獘之一法。
　　一易知單費亦應紳民一體也。定以每畝七文。刊明單上。不准絲毫多取。其糧書遲誤。不於開徵前交到本戶者不給。又過戶紙筆費。照此辦理。需索者。准各戶於完糧時訴官嚴辦。該戶毋庸候質。
　　一荒分宜均攤也。定例辦荒。必將都圖坵數。履勘確實。始准注緩此俗所謂官話。正以便書役之上下其手也。蓋聞有業田數百畝。而佃戶指熟為荒。業主無從辨認者矣。況一縣之大乎。惟攤荒一法。不失為公。即實有賠絕之區。止宜留一二釐不攤以通其變。太鎮荒政極公。可以通行各郡。本年所辦按戶統免四成。可謂第一善政。此外聞將續辦拋荒。似亦宜均攤為允。
　　一紳衿積欠宜絕也。各縣紳衿。有連阡累陌。從不知完糧為何事者。官吏口恨而心甚德之。以其為數無多。而可作墊欠之明證。如方伯札內所指某某等姓抗賦諸巨棍之類。實漕務之大害。惟有罰田入官。清完日給還。永為定例。庶可知所懲儆。或謂下田入官。轉可脫累。不知從不完糧本無累。何云脫乎。
　　浙江南米截漕利害說
　　金安清
　　國家徵民田之米。名為漕者。皆由水運諸京師之謂也。今於正額之內。劃出十數萬。截留本省。名曰南米。以為杭乍兩營官兵計口授食之需。又織造衙門匠糧。及旗丁月米。統計三項。當嘉慶年間。南糧折價。徵之於民。每石錢七八千文之多。每年十數萬石。統解杭州府衙門轉給。計杭府公費每石一千文。故其缺最優。名曰坐十萬。蓋銀價尚低。有十萬串。即可抵十萬兩也。迨道光年間。南米。小民輸納不前。州縣於墊完外。猶多欠解。而杭府轉不能違旗營之限。以私之有餘。補公之不足。其缺大壞矣。凡州縣墊完之項。皆挪動地丁正款。道光二十九年。欽差來浙清查。通省虧空七百餘萬。內南米一項。即二百餘萬之多。州縣原案開報。每石銀三兩八錢。當事加以核減。祗作二兩八錢。以致當時在省服官之員。無不負欠數萬者。至二次清查限滿。無力完繳。無可如何。經前撫何桂清奏明。仍作為三兩八錢開報。各州縣方慶更生。其時部費甚鉅。加以何撫聖眷方隆。始得允如所請。此浙江州縣亂前一大累。目前官場。已無人知之矣。肅清以後。減賦案內。奏明減漕不減南。即在八十餘萬減額內。扣留十三萬。作為兵米匠糧。聲明如遇大災之年。另行籌補。而用有餘剩一層。作何支銷。則未附奏也。自初次辦漕。直至今日。已七次海運。南米一款。雖經清賦局核減收價。祗准五千四百文。除本縣公費及書役賞犒外。解至杭府。仍須每石錢三千六百文。連司房各費已及四千三四百文之多。南米漕米。皆出自小民。本無本折之分。亦無多寡之別。惟以正月封倉後。尚未來完者。則作為南米。存此一界限而已。夫冬令不來完納者。皆係窮苦下戶。零星升合。以米完米。尚且不前。況加以五千四百文之重價。近年米價每石不及二千。是以三石完一石矣。苛斂愈深。完納更少。州縣不得已。亦照正漕減收。謂之透漕墊南。此亂前亂後。同一情形也。透漕不足。惟有籌墊。乃挪用別項錢糧。此嘉湖各州縣官與民交相苦累。而其害久而久之。終歸於庫款虧空之一大慮也。前數年州縣。以熟作荒。綽有餘地。尚不覺南米之累。近年迭次增加。所短之荒。已將和盤託出。而南米民欠甚多。省中不能少解。非別作厲民之舉。即又倣亂前州縣挪動應解錢糧矣。究其實滿洲杭乍兩營兵額三千二百名。近則五百餘名。每年放米二萬石已足。其解之藩庫而不付滿營者。尚不下六七八萬也。名曰節省南米。以每石錢三千六百文計。照全額啟徵。共節省八萬石。共多錢二十八萬餘千。如近年祗有節省五六萬石。則僅有二十萬千。合銀不過十一二萬兩。并入各項。以為陝甘雲貴各省協餉之用。並非本省各項公事得以挹注也。此則司庫之一利耳。至貽累於嘉湖官若民者。其害有十。用敢為當事一詳陳之。嘉湖州縣減賦案內。准其格外加耗。每石二斗五升。比江蘇之每石制錢一千文者。已少一半。一切開倉運米上下公事賞犒。及衙門一年用度。已無多餘。今以南米之故。動須賠墊。所定漕耗。不敷辦公。其害一也。
　　漕米改本色。南米解折色。近年米價極賤。每石不到二千文。而南米解省。須四千八百文。是以兩石完一石矣。其害二也。南米價貴。雖年外截數。率多不完。州縣透漕預徵。祗收本色。不及折價之半。有一萬石南米之處。即須賠錢二萬餘串。其害三也。透漕亦不能足數。而南米例限綦嚴。墊無可墊。惟有挪動地丁。在上忙則提下忙。在下忙又提上忙。逐節轉移。挪新掩舊。一忙挪二千。一年四千。三年即成巨萬。將來奏銷。必有瀉底之時。即使立時劾參。除本員外。前數任亦須拖累。其害四也。透南挪庫之外。萬不得已。又漸開浮勒之端。冀以折價之有餘。補賠款之不足。始而每石照尋常加洋四五角。近年則加至一元左右。與奏定折色聽從民便悉照市價低昂不准分文浮勒之定案。大相悖謬。設有御史參奏。則通省上下各官。皆遭嚴議。釀成大案。其害五也。凡此皆指官而言也。至於民間。亦有五害。正漕不及完納。剔歸南米。雖有一年之限。而以三石完一石。八口之家。動遭凍餒。其害一也。莊書衙役。易於嚇詐。一經奉票。始則脅以功令。繼則諉以抗違。如應完南米一石。繳錢五千四百文者。許書役以二三千文。即可代抗。
　　官亦無可稽查。其害二也。至下等愚民。不知賄賂書差者。即加以嚴比。門扉板扇。雞犬耒耜。無一不可取攜。甚至有賣妻鬻子以求安靜者。其害三也。賄差之費雖出。而糧名未除。糧串亦不給。終屬舊欠。次年又出新差。則上年之舊差。已不知去向。又須另出和費。是以一年之南糧。而出兩年之重費。仍無分毫入官。其害四也。正漕祗須完米。南糧必須完錢。當催繳方急之時值米價方賤之日。勢難待價求沽。大率以五斗之糧。祗得三四斗之價。小民吞聲飲泣。告苦無門。其害五也。凡此皆在下之苦情也。計累於民累於官者。約有十條。而利於司庫者。祗十一二萬之現銀耳。浙江司道各庫。每年京協各餉。及本省例支各款。不下五百萬。有此南米。節省十一二萬不為多。無此南米。節省十一二萬不為少。況欲他處籌畫。不致即無此十一二萬之數。又何必貽此十害於官民乎。況官民所受者。目前之害。將來虧空纍纍。地方民情愈窮。書差之獘愈甚。則其害亦上司受之者。若因而橫生枝節。釀成欽案。則又不在意計矣。然則欲免此十害。必如何而後可。則對曰是不難。革透南墊南之法為改南并漕則可矣。現在旗營兵祗五百餘名。每年支米二萬石。即以此二萬石。勻派嘉湖各縣收解折價。此外六七萬石之米。并入正漕。統收本色。則各州縣浮收籌墊之患。即可一掃而空。而海運每年運米四十二三萬。有此六七萬石南米歸入。奏銷之數愈增。聖心必能嘉其籌劃得法。部中更可樂從也。官免五害。小民亦可免五害。海運多米六七八萬。與司庫多銀十一二萬。同一浙江公事。無所優劣。況海運添米。可以上達宸聰。司庫多銀。誰得而知之乎。若司庫多銀。有關本省用度。尚有萬不得已之情。其實不過并入各省協餉。多此十一二萬而已。各省有此十一二萬協餉。未必承浙江之情。感浙江之惠。又何挖本省官民之肉。而醫外省之瘡乎。至正漕之短少。原因兵米起見。是以京倉甘於支絀。照數扣除。今兵米無需。而又不補還漕額。似亦非留南劃漕之本意也。前數年無人議及者。由於州縣之累未深。又無人統內外前後上下而通盤核計之。故因循於不覺。今則官民交困。後患方多。不及時變通。必致不可收拾。是在當事之曲籌深鑒矣。至滿營兵數。將來不能不逐漸加添。祗可於加一名兵添一兵之南米。隨時損益。人固無詞。不必預為深慮也。