約章
　　薛福成
　　兩國議和不能無約約章行之既久恐有畸重畸輕之事以致兩國之有偏損也不得不訂期修改以劑其平此中外通行之要也然修約之舉期於兩國有益無損損一國以益一國不行也一國允而一國不允不行也伊古以來未聞有修約不遂而遽至裂之舉惟其如是則存自利之見者不得恣睢以從事有自護之權者不妨從容以徐商曩者滇邊案起英國威使以馬加里之死多方挾制中國務得大體不得不量予變通以弭外釁於是始立煙臺之約今前案早結而英國於約內之事尚未盡行其理絀則其氣衰所以威使支吾延宕但嗾德國巴使借修約之事多所要求要求不得旋肆哃愒哃愒不應而彼之技乃窮即令佯示裂之形中國惟當靜以待之其萬不能允者始終堅執一辭而彼固無如我何也如其可允而有大損於中國者宜取大益以抵之有小損於中國者宜取小益以抵之損益適足相當彼商民猶未愜望或將如英國新約之訂而不行否則相持不而修約中止要之不失為中道固非中國所慮也雖然中國立約之初有視若尋常而貽患於無窮者大要有二一則曰獲利各國均霑也西人始來不過一二國中國不知其牽率而至者如是其眾也既因有此約一國所得諸國安坐而享之一國所求諸國起而助之是不啻驅西洋諸國使之協以謀
　　我也失計莫甚於此從前諸國以英國為主謀英國允而各國無不照行是尚有統宗之處今則德國雄長歐洲每事與英競勝且煙臺條德人藉英之力霑利多矣今復以修約而誅求無已而英人亦乘閒而導之合力以謀之此皆利益均霑一語階之厲也往者不可救來者猶可追今欲頓棄前約彼必不肯從也是莫如存其名而去其實使彼相忘於不覺往見戊辰與英國所訂新約第一條及照會之文用意甚善惜乎其未行也又聞總稅務司赫德之議擬定各國通行約本另設一漢文條約底式凡有外國訂約者即按通行之約以授之此誠省事之良法也利益均霑之文不必去而其弊自去矣今歲德國修約尚未定議英國亦屆修約之期如竟能罷論固善不然則三國同時議約宜告之曰約文有一體均霑之語若稍有參差則一事兩歧而開辦無期莫如乘立約之始而會歸於一英法德三國既允其餘諸國可無慮矣他日屆期修約彼即不能迭出以相嘗萬一意見不合不過互相牽制不行新約而止耳各國無端之喧聒其少紓乎一則曰洋人居中國不歸中國官管理也夫商民居何國何地即受治於此地之有司亦地球各國通行之法獨中國初定約時洋人以中西法律殊始議華人治以華法歸華人管理洋人治以洋法歸洋官管理然居此地而不受治於有司則諸事為之掣肘且中國之法重西洋之法輕有時華人洋人同犯一罪而華人受重法洋人受輕法已覺不均今即以人命論華人犯法必議抵償議撫無有能倖免者洋人犯法從無抵償之事洋官又必多方庇護縱之回國是不特輕法所未施而直無法以治之矣此無他有司無權之故也為今之計既不能強西人而就中法且莫如用洋法以治洋人按煙臺條有照會各國議定審案章程之約赫德亦謂華洋訟件定宜一通行之訊法通行之罪名乃能經久無弊近聞美國與日本議立新約許歸復其內治之權外人皆歸地方官管[轄]（豁）中國亦宜於此時商之各國議定條凡通商口岸設立理案衙門由各省大吏遴選幹員及聘外國律師各一人主其事凡有華洋訟件均歸此衙門審辦其通行之法宜參用中西律例詳細酌覈如猶不能行即專用洋法亦可何也治華洋交涉之事本與中國自治之法不同以洋法治華人所以使華人避重就輕也以洋法治洋人所以使洋人難逃法外也補偏救弊舍是無他術矣夫條約之要議固不止二端而以此二端為最鉅驟與之商未必肯聽則於無形之中潛寓轉移可也即不然用以抵其所索之可也若夫法國之約莫如約束教民俄國之約莫如清理邊界似皆宜於通行之約之外別立專條其間幾微之得失實為中國安危之機是又當以全力注之者矣
　　條約kwanado
　　鄭觀應
　　各國初訂通商條約措辭皆言彼此均沾利益其實皆利己以損人也驟觀之幾莫能辨惟強與強遇則熟審兩國所獲之利益足以相當而後允准否則不從若一強一弱則利必歸強而害則歸弱甚至有不[諳]（諸）他國強弱之勢而誤以弱為強甘受其制而因受其害者故洋務不可不明也而明洋務尤必兼明商務條約中交涉商務者為多我國昔與外國所立條約受害甚深事事悉為人所掣肘同治八年總署與英法更修條約各節所論洋貨入內地稅單一事祗能保單內所開之貨由通商口岸至單內所指之地沿途免征稅釐若已到單內所指之地後該貨即與無單之貨無異釐捐一事中國既為自主之國其如何徵收應聽自便如他國前來干預阻礙實不能謂之公允管轄一事條約內不歸管轄之條非准由洋人將華民應遵之章任意違背至於領事官既有審鞫之權則應委派實授官員充當此職不應以商人代充均沾一節此國請沾彼國所得之益則應同彼國所遵之章教務一節中國界內祗有中國官可以管理中國百姓而中國百姓入教與否均應遵守中國法紀按總署所論五端事屬平常乃如進口各物凡有奪我民生計者不準免稅而彼不計也酒害我民者也即使重徵其稅彼應無辭而今不然也我國之貨到彼國則任彼重徵我國之人到彼國則任彼抽稅較之日本與外國更修條約誠有天淵之隔而彼尚云萬難照允往來辯論久無成說誠如崔星使所論兩強相遇其國勢稍有等差即其存心隱有區別如畏彼則不得不讓利於彼而歸害於我一時讓而時時如斯一事讓而事事如斯以後他國立約亦以此心相待而立約遂無平允之日蓋泰西各國不諱言利所以兢兢相持者恐利源之耗於外國而欲自保其利源也入口免稅之物皆本國所急需故以此招徠非有所加惠於他國也若酒若煙非非民生之所恃以養者則重其稅使食之者寡則亦自保其利源也抵制之稅防他國之稅朘吾民之利如他國重征我國土產入口之稅則土產無所銷而產於天者失其利成於人者失其業則我國亦必以重稅報之使不致獨擅利權今外國所來雜物為行船行旅所需者如美之麥歲至中國數十萬包概不徵稅酒兩項在外國且加以極重之稅而今亦免之則藉口於食用所必需者也而美廷則於中國之白米藥材衣服凡入美國口者其徵稅過於成本類此者甚多不平之事令人為之氣塞已於交涉稅則篇中論之詳矣嘗聞西人云通商交涉之事膠擾雖多一言以蔽之曰抵制而已通商之約必曰兩國均益今益於人而損於我則我亦以損人益我者報之其人如願則我以抵制者增我國所收於人之稅其人如不願則我亦以抵制者裁彼國所收於我之稅必使持平方不至朘我而肥彼也今各國薄待我中國者如人則抽稅貨則重征之類可援例爭之或謂強國之於入口稅議加議禁他國不敢置喙而不知非也日[弱]（強）於法何以加法貨入口之稅墨弱於美何以加美貨入口之視歐洲小國多禁鴉片入口者非強於英也蓋稅則者國之內政議加議禁固可以自主焉各國交涉無時不有者我國宜加意也近閱崔星使所譯去年西報紀日本下議院呈遞日廷奏章所陳條約四端確中亞洲之弊今錄之以備參考其略云為請旨議改條約四端以圖振興收利權事竊查一千八百四十八年至十九年大權旁落外侮沓來遂致有城下之盟立此不公條約藩王逞雄海內強鄰偪迫境中明治初年是以有兵戎之舉所可惜者前與外國所立不公之約未能改換耳查我國有自主之權凡外人託庇宇下自應歸我管轄稅務亦應在我權衡今為條約所限不可措手殊失國威臣等每一思維欷歔欲絕外人在我國旅居不隸我國治下祗受彼國公使領事所轄亦如在本國然
　　我日人往彼國何以須遵彼之管束至稅務又格於條約不得我行我法我國貨物至彼入口則任彼重稅是我有權彼則奪之是彼重征我則依之此我商務技藝之難以振興國庫之所以日削者職是故也雖皇上深宮劼毖勵精圖治亦末由振發矣推其初與外國訂約不深慮於日後而苟安於目前想當日秉鈞大員未深諳外國情形率爾立約致有此掣肘之患臣等請嗣後遇換約之期宜為彌縫補苴之計所有牽製我國之亟圖更改謹將議就四端為我皇上陳之一請外人在日本居住者必須由日國管轄二稅務如何征收皆係我朝自立主意外國不得預聞條約不能限制三有約之國通商口岸我國均沾其利不得畸輕畸重四我國政治外人不得干預以上四伏求kwanado皇上睿知如神俯加俞允他年條約更換之期望將四增入云聞日本均與各國商允矣按中國受病之重豈止四亦望我國變法自強亟宜盡為修改以保利源國體幸甚生民幸甚
　　崔星使日記云中美兩國稅則美收中國入口米稅每包二角二分每年五十萬包計稅銀已百餘萬兩而美之麥粉入中國口者竟不納稅我之油彼按成本抽稅百之廿五而煤油入中國按成本僅納百之五絲綢美收百之五十美之綢布入中國仍納百之五兩相比較已少收十之九酒美收稅極重而中國不收稅外國藥材如屈臣氏德記各號分布各省每年所售出之藥計已數百萬兩一概無稅而中國藥材僅供華人所用者其數甚微金山入口收稅極重中國入口衣服酒蜜餞始以為洋人自用不納稅今則各洋行出售亦無稅中國之衣入金山口者無不納稅且華人附體之衣過五層者仍納稅何其錙銖必較一至於斯鴉片一物美國計兩收稅銀一兩中國仿之則每年收稅有一萬萬兩矣昔年風氣未開通商條約粗具所定各貨稅則我國大受其損豈可因仍隱忍虛與委蛇是宜由各海關聘深明各國稅章灼知洋貨價值之人并由商務大臣通飭商務局董各將稅則詳細考究何者我虧何者彼利何者應加何者應改一一核定草本呈上總署集議酌定俟屆修約之期照會各國指明應改條約彼此各派洞明商務之使臣會議妥訂以期彼此有益而交誼可以永久然必當講求於平日非可取用於臨時若平日絕不講求臨時任通商大臣派一二親信私人訂立則遺漏罣誤之處必多一經修定後悔何及將年復一年坐受虧耗利權不可為矣
　　預籌修約事宜疏kwanado
　　曾國藩
　　奏為遵旨預籌修約事宜恭摺仰祈聖鑒事竊臣於九月二十三日承准軍機大臣密寄同治六年九月十五日奉上諭總理各國事務衙門奏預籌條約事宜請飭海濱沿江通商口岸地方將軍督撫大臣各抒所見一摺前因原議十年條約為期已近據該衙門奏請飭南北洋通商大臣於熟悉洋務各員中選派二員於十月咨送來京當經降旨允准惟前奏稱欲於選派各員內收策力之效而通盤大局尚待籌商本年十二月即英約前期六個月先行酌改之期各該大臣務於十一月內奏到無稍延緩俟總理衙門密函條議寄到時諸臣其審時度勢妥議萬全以濟時艱而副委任詳細覆奏等因欽此仰見我國家推心置腹博采廣諏之至意欽佩曷任詳譯總理衙門原摺密函層層商折謀堅執之辭而又不欲大局之裂懷雪恥報仇之志而又不欲彼族之猜疑實屬審時度勢苦心經營臣於預籌換約一事接總理衙門四月之函當經分布各關查議開列清冊臣詳晰加簽於八月二十一日遴委候補道孫士達等二員由滬進京齎遞以備採擇在案茲復奉諭旨垂詢臣愚以為外國交際最重信義尤貴果我所不可行者宜與之始終堅持百折不回我所可行者宜示豁達大度片言立定斷不宜若吐若茹稍涉猶豫之象啟彼狡辯之端大抵洋人之在泰西數百年來互相吞併無非奪彼國商民之利然後此國可以得志其來中國也廣設埠頭販運百貨亦欲逞彼朘削之詭謀隘我商民之生計軍興以來中國之民久已痛深水火加三口五口通商長江通商生計日蹙小民困苦無告迨乎倒懸今若聽洋人引鹽則商販運之生路窮矣聽洋人設棧則行店屯積之生路窮矣聽小輪船入內河則大小舟航水手舵工之生路窮矣聽其創置電線鐵路則車騾任輦旅店腳夫之生路窮矣就彼所要求各事言之惟挖煤一事借外國開挖之器興中國永遠之利似尚可以試辦應寶時條議冊內以為可行臣亦加簽從而韙之其餘如小輪鐵路等事自洋人行之則以外國而佔奪內地之利自華人附和洋商者行之亦豪強而佔奪貧民之力皆不可行以上各節臣於孫士達等齎投京摺逐條僉明總就小民生計而與之切實理論無有顛撲不破之道如果洋人爭辯不休儘可告以即使勉強應允臣等在外亦必爭回即使臣等勉強應允而中國億萬小民窮極思變與彼為仇亦斷非中國官員所能禁止中國之王大臣為中國之百姓請命不患無辭置辦甚至因此而致裂而我以救生命而動兵並非爭虛議而開釁上可以對天地列聖下可以對薄海蒼生中無所懼後無悔也至遣使開拓傳教之事臣派員齎京冊內皆未議及伏查康熙十五年聖祖仁皇帝召見俄人尼來果賚等其時儀節無可深考然當時俄羅斯議界通市實係以敵國之禮待之與以屏藩之禮待高麗者不相同道光咸豐以來待英法美三國皆倣康熙待俄國之例視同敵國蓋聖朝修德柔懷本不欲胥七萬里之遙而臣服之也擬請俟皇上親政之後准其入覲其儀節臨時酌定既為敵國使臣不必強以所難庶可昭坦白而示優容遣使一節中外既已通好彼此往來亦屬常事論者或恐使臣之辱君命或慮費用之浩繁此皆過慮之詞似應令中外大臣留心物色隨時保舉可使出色人員儲以待用不論官階不定年限有人則遣無人則不遣權仍在我彼亦不致因許而不遣遂啟兵釁頃准總理各國事務衙門咨已奏派志剛等出使西洋此後源源通聘使事漸多縱或有一二不能專對之臣亦安知無蘇武班超富弼洪皓之流出乎其中為國家揚威弭患者可慨然允許者也至開拓傳教一事查天主教之始專以財利餂人近日外國教士貧窮者多彼之利有所不給則其說亦將不信自秦漢以後周孔之道稍晦而佛教漸行然佛教興於印度今印度則多從回教而佛教天主教興於泰西今泰西另立耶穌教而力攻天主教可見異端之教時興時廢惟周孔之道萬古不磨但使中國修政齊俗禮教昌明雖百計開拓亦終鮮尊信之者各省郡縣多立教堂已拓之無可再拓將來換約之時該國如有此條請似可許以隨時行文保護於彼不必再添條諒不致再肆要求矣此數端其害稍輕不必力與相爭並不可有求必應獨至鐵路電線輪船引鹽開棧等事害我百姓生計則當竭力相爭不設挾制之詞不用嚴峻之語但以婉言商之誠意動之始終不可移易使彼知恤民以保邦乃千古帝王之常經亦我朝列聖之家法在中國多事洋人方張亦不能曲循和議而不顧內地生民之困即異日中國全盛洋人衰弱我亦但求保我黎民而別無耀兵海外之心彼雖倔強譎泛當亦知理直不奪眾怒不可犯或者至誠所感易就範圍區區愚見是否有當謹獻芻蕘以備採擇所有遵旨預籌修約緣由恭摺由驛四百覆陳伏乞皇太后皇上聖鑒訓示謹奏
　　改訂俄約辦事艱難情形疏kwanado
　　曾紀澤
　　奏為微臣改訂俄國條約辦事艱難情形關繫甚重恭擢密陳仰祈聖鑒事竊臣與俄國外部改訂條約遵旨蓋印畫押業於本日繕摺馳奏在案伏念西洋大小各邦越海道數萬里以與中華上國相通使臣來往於京城商舶循環於海上實為數千年來未有之奇局也交涉愈久歷練滋深是在總理衙門王大臣南北洋通商大臣出使各國大臣遇事留心盡言勿隱稍有毫關繫即不敢壅於上聞庶幾九重因應酌輕重以咸宜四裔擾馴仰恩威而胥服臣於定約之摺慮須宣示內外臣工甚或流傳海外是以未敢將委曲難言之隱據實奏明然微臣辦事之難與尋常出使情形不相同有不能不瀝陳於聖主前者西人待二等公使之禮遠遜於頭等而視定議復改之任實重於初議原約係特派頭等全權便宜行事之大臣所訂臣晤吉爾斯布策諸人咸以是否頭等有無權相詰臣答以職居二等不稱全權大臣乃彼一則曰頭等所定豈二等所能改乎再則曰全權者所定尚不可行豈無全權者所改轉可行乎臣渥承眷遇豈復希非分之寵榮且西洋公法凡奉派之公使無論頭等二等雖皆稱全權字樣至於遇事請旨不敢擅專則無論何等莫不皆然前大臣崇厚誤以師心自用違旨擅行為便宜行事之權蓋考之中國之憲章各國之成例無一而合者也俄人亦未嘗不腹誹之及至與臣議事稍有齟齬則以無全權非頭等之說折臣每言使者遇事不敢自主不如遣使前赴北京議約較為簡捷等語臣亦知其藉此詞以相難非由衷之言也但彼國既以無全權而相輕微臣即不免較崇厚而見絀此其難一也按之萬國公法使臣議約從無不候本國君主諭旨不與外部意見相合而敢擅行畫押者間有定而復改之事亦不過稍有出入從無與原約大相徑庭者往歲崇厚急於索地又急於回京遽定遽歸諸多未協外部見臣照會將約中要領痛行駁斥莫不詫為奇談屢以崇厚違旨擅定之故曉之奈彼聞所未聞始終不信此其難二也原約所許通商各條皆布策駐京時向總理衙門求之多年而不可得者崇厚甘受其紿求無不應一經畫押彼遂據為已得之權再允熟商彼即市其莫大之惠吉爾斯賢於布策而不明中俄商情經臣剴切敷陳彼仍茫然不解此其難三也泰西臣下條陳外務但持正論不出惡聲不聞有此國臣民詆及彼邦君上者雖當辯難紛爭之際不廢雍容揖讓之文此次廷臣奏勢難緘祕傳播失真之語由於譯漢為洋鋒棱遇峻之詞
　　不免激羞成怒每謂中國非真心和好即此可見其端若於此時忍辱改約則柔懦太甚將貽笑於國人見輕於各國等語臣雖飾詞慰[藉]（籍）而俄之君臣懷憾難消此其難四也自籌兵籌餉疊見邸鈔而俄之上下亦惴惴焉時有戒心遣兵船以備戰增戍卒以防邊臣抵俄時彼已勢成騎虎若仍在俄議事則前此之舉動為無名故欲遣使晉京議約以歸功於海部無怪一言不合俄使即以去留相要維時留之則要挾必多不留則猜嫌滋甚更恐留而仍去適示怯而見輕此其難五也俄皇始命布策向臣詢明中國意嚮予限一月限滿之時經臣援引總理衙門照會駐京署使凱陽德展限三月之意復請外部婉奏俄皇乃許添展兩月與臣議事我皇上因俄事日