大政上
闻之于政也，民无不为本也，国以为本，君以为本，吏以为本，故国以民为安危，君以民为威侮，吏以民为贵贱，此之谓民无不为本也，闻之于政也，民无不为命也，国以为命，君以为命，吏以为命，故国以民为存亡，君以民为盲明，吏以民为贤不肖，此之谓民无不为命也，闻之于政也，民无不为功也，故国以为功，君以为功，吏以为功，国以民为兴坏，君以民为强弱，吏以民为能不能，此之谓民无不为功也，闻之于政也，民无不为力也，故国以为力，君以为力，吏以为力，故夫战之胜也，民欲胜也；攻之得也，民欲得也；守之存也，民欲存也，故率民而守，而民不欲存，则莫能以存矣，故率民而攻，民不欲得，则莫能以得矣，故率民而战，民不欲胜，则莫能以胜矣，故其民之为其上也，接敌而喜，进而不能止，敌人必骇，战由此胜也，夫民之于其上也，接而惧，必走去，战由此败也，故夫菑与福也，非粹在天也，必在士民也，呜呼，戒之戒之！夫士民之志，不可不要也，呜呼，戒之戒之！
行之善也，粹以为福己矣，行之恶也，粹以为菑己矣，故受天之福者，天不功焉，被天之菑，则亦无怨天矣，行自为取之也，知善而弗行，谓之不明；知恶而弗改，必受天殃，天有常福，必与有德；天有常菑，必与夺民时，故夫民者，至贱而不可简也，至愚而不可欺也，故自古至于今，与民为雠者，有迟有速，而民必胜之，知善而弗行谓之狂，知恶而不改谓之惑，故夫狂与惑者，圣王之戒也，而君子之愧也，呜呼，戒之戒之！岂其以狂与惑自为之。
明君而君子乎，闻善而行之如争，闻恶而改之如雠，然后祸菑可离，然后保福也，戒之戒之！
诛赏之慎焉，故与其杀不辜也，宁失于有罪也，故夫罪也者，疑则附之去已，夫功也者，疑则附之与已，则此毋有无罪而见诛，毋有有功而无赏者矣，戒之哉，戒之哉！诛赏之慎焉，故古之立刑也，以禁不肖，以起怠惰之民也，是以一罪疑，则弗遂诛也，故不肖得改也，故一功疑，则必弗倍也，故愚民可劝也，是以上有仁誉，而下有治名，疑罪从去，仁也；疑功从予，信也，戒之哉，戒之哉！慎其下，故诛而不忌，赏而不曲，不反民之罪而重之，不灭民之功而弃之，故上为非则谏而止之，以道弼之；下为非则矜而恕之，道而赦之，柔而假之，故虽有不肖民，化而则之，故虽昔者之帝王，其所贵其臣者，如此而已矣。人臣之道，思善则献之于上，闻善则献之于上，知善则献之于上，夫民者，唯君者有之；为人臣者，助君理之，故夫为人臣者，以富乐民为功，以贫苦民为罪，故君以知贤为明，吏以爱民为忠，故臣忠则君明，此之谓圣王，故官有假，而德无假，位有卑，而义无卑，故位下而义高者，虽卑贵也，位高而义下者，虽贵必穷，呜呼，戒之哉，戒之哉！行道不能，穷困及之。夫一出而不可反者，言也；一见而不可得揜者。
行也，故夫言与行者，知愚之表也，贤不肖之别也，是以智者慎言慎行，以为身福；愚者易言易行，以为身菑，故君子言必可行也，然后言之，行必可言也，然后行之，呜呼，戒之哉，戒之哉！行之者在身，命之者在人，此福菑之本也，道者福之本，祥者福之荣也，无道者必失福之本，不祥者必失福之荣，故行而不缘道者，其言必不顾义矣，故纣自谓天王也，桀自谓天子也，已灭之后，民以相骂也，以此观之，则位不足以为尊，而号不足以为荣矣，故君子之贵也，士民贵之，故谓之贵也，故君子之富也，士民乐之，故谓之富也，故君子之贵也，与民以福，故士民贵之，故君子之富也，与民以财，故士民乐之，故君子富贵也，至于子孙而衰，则士民皆曰何君子之道衰也，数也，不肖暴者祸及其身，则士民皆曰，何天诛之迟也。夫民者，万世之本也，不可欺，凡居于上位者，简士苦民者是谓愚，敬士爱民者是谓智，夫愚智者，士民命之也，故夫民者，大族也，民不可不畏也，故夫民者，多力而不可适也，呜呼，戒之哉，戒之哉！与民为敌者，民必胜之，君能为善，则吏必能为善矣；吏能为善，则民必能为善矣，故民之不善也，吏之罪也；吏之不善也，君之过也，呜呼，戒之，戒之！故夫士民者，率之以道，然后士民道也；率之以义。
然后士民义也；率之以忠，然后士民忠也；率之以信，然后士民信也，故为人君者，其出令也，其如声，士民学之，其如响，曲折而从君，其如景矣，呜呼，戒之哉，戒之哉！君乡善于此，则佚佚然协民皆乡善于彼矣，犹景之象形也，君为恶于此，则啍啍然协民皆为恶于彼矣，犹响之应声也，是以圣王而君子乎，执事而临民者日戒慎一日，则士民亦日戒慎一日矣，以道先民也。道者，圣王之行也，文者圣王之辞也，恭敬者圣王之容也，忠信者圣王之教也，夫圣人也者，贤智之师也，仁义者，明君之性也，故尧舜禹汤之治天下也，所谓明君也，士民乐之，皆即位百年然后崩，士民犹以为大数也，桀纣，所谓暴乱之君也，士民苦之，皆即位数十年而灭，士民犹以为大久也，故夫诸侯者，士民皆爱之，则其国必兴矣；士民皆苦之，则国必亡矣，故夫士民者，国家之所树，而诸侯之本也，不可轻也，呜呼！轻本不祥，实为身殃，戒之哉，戒之哉！
大政下
易使喜，难使怒者，宜为君，识人之功，而忘人之罪者，宜为贵，故曰：刑罚不可以慈民，简泄不可以得士，故欲以刑罚慈民，辟其犹以鞭狎狗也，虽久弗亲矣，故欲以简泄得士，辟其犹以弧怵鸟也，虽久弗得矣，故夫士者，弗敬则弗至，故夫民者，弗爱则弗附，故欲求士必至，民必附，惟恭与敬，忠与信，古今毋易矣，渚泽有枯水，而国无枯士矣，故有不能求士之君，而无不可得之士，故有不能治民之吏，而无不可治之民，故君明而吏贤矣，吏贤而民治矣，故见其民而知其吏，见其吏而知其君矣，故君功见于选吏，吏功见于治民，故劝之其上者，由其下而上睹矣，此道之谓也，故治国家者。
行道之谓，国家必宁，信道而不为，国家必空，故政不可不慎也，而吏不可不选也，而道不可离也，呜呼，戒之哉！离道而灾至矣。无世而无圣，或不得知也，无国而无士，或弗能得也，故世未尝无圣也，而圣不得圣王，则弗起也，国未尝无士也，不得君子，则弗助也，圣明则士闇饰矣，故圣王在上位，则士百里而有一人，则犹无有也，故王者衰，则士没矣，故暴乱在位，则士千里而有一人，则犹比肩也，故国者有不幸，而无明君，君明也，则国无不幸而无贤士矣，故自古而至于今，泽有无水，国无无士，故士易得而难求也，易致而难留也，故求士而不以道，周遍境内不能得一人焉；故求士而以道，则国中多有之，此之谓士易得而难求也，故待士而以敬，则士必居矣；待士而不以道，则士必去矣，此之谓士易致而难留也。王者有易政而无易国，有易吏而无易民，故因是国也而为安，因是民也而为治，故汤以桀之乱氓为治，武王以纣之北卒为强，故民之治乱在于吏，国之安危在于政，故是以明君之于政也，慎之，于吏也，选之，然后国兴也，故君能为善，则吏必能为善矣，吏能为善，则民必能为善矣，故民之不善也，失之者吏也；故民之善者，吏之功也，故吏之不善也，失之者君也；故吏之善者，君之功也。
是故君明而吏贤，吏贤而民治矣，故苟上好之，其下必化之，此道之谓也。夫民之为言也，暝也；萌之为言也，盲也，故惟上之所扶而以之，民无不化也，故曰民萌民萌哉，直言其意而为之名也，夫民者贤不肖之材也，贤不肖皆具焉，故贤人得焉，不肖者伏焉，技能输焉，忠信饰焉，故民者，积愚也，故夫民者，虽愚也，明上选吏焉，必使民与焉，故士民誉之，则明上察之，见归而举之，故士民苦之，则明上察之，见非而去之，故王者取吏不妄，必使民唱，然后和之，故夫民者，吏之程也，察吏于民，然后随之，夫民至卑也，使之取吏焉，必取其爱焉，故十人爱之有归，则十人之吏也；百人爱之有归，则百人之吏也；千人爱之有归，则千人之吏也；万人爱之有归，则万人之吏也，故万人之吏，选卿相焉。夫民者，诸侯之本也；教者，政之本也；道者，教之本也，有道然后教也，有教然后政治也，政治然后民劝之，民劝之然后国丰富也，故国丰且富，然后君乐也，忠臣之功也，臣之忠者，君之明也，臣忠君明，此之谓政之纲也，故国也者行之纲，然后国臧也。
故君之信，在于所信，所信不信，虽欲论信也，终身不信矣，故所信不可不慎也，事君之道，不过于事父，故不肖者之事父也，不可以事君，事长之道，不过于事兄，故不肖者之事兄也，不可以事长，使下之道，不过于使弟，故不肖者之使弟也，不可以使下，交接之道，不过于为身，故不肖者之为身也，不可以接友，慈民之道，不过于爱其子，故不肖者之爱其子，不可以慈民，居官之道，不过于居家，故不肖者之于家也，不可以居官，夫道者，行之于父，则行之于君矣；行之于兄，则行之于长矣；行之于弟，则行之于下矣；行之于身，则行之于友矣；行之于子，则行之于民矣；行之于家，则行之于官矣，故士则未仕而能以试矣，圣王选举也，以为表也，问之然后知其言，谋焉然后知其极，任之以事，然后知其信，故古圣王君子不素距人，以此为明察也。国之治政在诸侯，大夫，士，察之理，在其与徒，君必择其臣，而臣必择其所与，故察明者，贤乎人之辞，不出于室而无不见也，察明者乘人，不出其官，而无所不入也，故王者居于中国，不出其国，而明于天下之政，何也？则贤人之辞也，不离其位，而境内亲之者，谓之人为之行之也，故爱人之道，言之者谓之其府；故爱人之道，行之者谓之其礼，故忠诸侯者，无以易敬士也；忠君子者，无以易爱民也，诸侯不得士，则不能兴矣；故君子不得民；则不能称矣，故士能言道而弗能行者谓之器，能行道而弗能言者谓之用，能言之能行之者谓之实，故君子讯其器，任其用，乘其实，而治安兴矣，呜呼，人耳人耳！
诸侯即位享国，社稷血食，而政有命国无君也；官有政长，而民有所属，而政有命国无吏也；官驾百乘，而食食千人，政有命国无人也，何也？君之为言也，考也，故君也者，道之所出也，贤人不举，而不肖人不去，此君无道也，故政谓此国无君也，吏之为言，理也，故吏也者，理之所出也，上为非而不敢谏，下为善而不知劝，此吏无理也，故政谓此国无吏也，官驾百乘，而食食千人，近侧者不足以问谏，而由朝假不足以考度，故政谓此国无人也，呜呼，悲哉！君者，群也，无人谁据？无据必蹶，政谓此国素亡也。