永乐元年，改北平行太仆寺为北京行太仆寺。四年，应天、太平、、镇江、扬州、庐州、凤阳州县，各增设判官主簿一员，专理马政。设陕西、甘肃二苑马寺，又设北京、辽东二苑马寺。五年，增设北京苑马寺监。六年，增设甘肃苑马寺监。
赞曰：《易》称“乾为马”，其于《繇辞》，言马不一，马之用大矣。余从太史问皇朝马事，自洪武以来，略知其本，始作《马政志》。
马政职官
《周礼》：“太仆，下大夫二人。”《汉百官表》：“太仆，秦官，掌舆马。其属有六厩，及龙马、闲驹、橐泉、輟釐、承华诸监，边郡六牧师苑皆属之。”《后汉志》：“太仆，掌车马。天子出，奉驾上卤簿，用大驾则执驭。其属有考工、车府、未央厩。”而汉故时六厩，省为一厩。后置左骏令，别主乘舆御马。故牧师苑分在河西六郡者皆省，唯汉阳有流马苑，以羽林郎监领。永初初，越巂置长利、高望、始昌三苑，益州置万岁苑，犍为置汉平苑。
晋，太仆或置或省。宋、齐，惟郊祀，权置太仆执辔，事已即罢。梁，置太仆卿，与太府少府为夏卿。
太仆汉为中二千石，梁列为十二卿，至后魏第二品，最高品矣。后与九卿并第三品，大氐以后品皆第三。时南北二朝，南朝有废置，北朝无废置。隋炀帝省太仆骅骝署，入殿内省尚乘局。汉以来太仆置官本末，今述其略，其详具诸史。
《唐六典》载太仆卿之职掌：“邦国厩牧车舆之政令，总乘黄、典厩、典牧、车府四署，及诸监牧之官属。少卿为之贰。凡国有大礼，大驾行幸，则供其五辂属车之属。凡监牧所通羊马籍帐，则受而会之，以上于尚书驾部，以议其官吏之考课。凡四仲之月，祭马祖、马步、先牧、马社。”《六典》定于开元中，其书访《周官》，叙太仆之职为详。别有尚乘局，亦具《六典》及《百官志》。
宋初，有飞龙厩、天厩坊、骐骥院。后置群牧司，厩牧之政，皆出于群牧，而太仆但掌天子五辂属车，后妃王公车辂。元丰改官制，群牧之职，并归太仆。元祐初，令内外马军专隶太仆，直达枢密院，不由尚书省。崇宁初，诏太仆寺不治外事，如旧制。渡江后，省寺入兵部。其详具《宋史》。
元太仆寺掌阿塔思马，又有尚牧监、尚乘寺，具《元史》。
余观《汉表》《志》及《唐六典》，太仆不徒奉乘舆，自天子之六闲，外至诸苑，皆隶之。武帝别置奉车驸马都尉，始分乘舆之事。唐因隋尚乘局，内厩别设官。
本朝太仆寺统群牧监，后废监令民养马，而太仆专领之。内厩自有御马监，惟或乏马，于太仆取之。而卤簿仪仗陈设大驾，驾部与环卫司也，皆不复关于太仆。南京太仆寺故留京，若行太仆寺、苑马寺亦并建，无所统一。辽东、山西、陕西有行太仆，辽东、陕西又有苑马，甘肃有行太仆，而旧亦有苑马。苑马之设，辽东则有永宁监清河苑、深河苑，陕西长乐监则有开盛、安定、广宁苑，灵武监清平、万安苑，皆前代善水草之地，边于北狄。苑马之设最盛，唯不领于太仆，与古异。今具洪武以来官制职分于后。
马政祀祠
《周礼》：“春祭马祖，夏祭先牧，秋祭马社，冬祭马步。”马祖，天驷也，房为龙马。又《周礼》：夏“禁原蚕”。天文，辰为马精，龙与马同气。古之圣人，非通天地万物之理，其孰能与于此？是以制祭祀而国家受福，百物皆昌也。
祭以刚日，用少牢，皆于大泽。具《隋志》及《唐开元仪》。祝皆曰：“天子遣某官某昭告”云。余观秦赵《史记》，自益为朕虞，佐舜调驯鸟兽，其后费昌、仲衍世为御有功，列为诸侯。而造父幸于周穆王，得骥、温骊、骅骝、騤耳之驷，献之穆王。穆王使造父御，西巡见西王母，乐之忘归。而徐偃王反，造父御穆王，日驰千里以归，造父由此封于赵城。其后奄父为宣王御，而非子以善养马，孝王封之犬丘。岂以柏翳为虞，而子孙世世善御能息马哉？上古圣贤，皆神灵通于万物，不可以后世测度也。穆王、造父之事奇矣。夫社祀以勾龙，稷祀以弃，若造父、非子，岂今所谓先牧耶？
太仆秦官，主奉车，又掌马事。意秦制盖有所本，抑《周礼》轶而不备，不然，何前世御者皆能善马也？太仆职兼奉车与马，其出于古，非秦官明矣。
洪武六年，太祖幸滁，学士宋濂从。太仆寺卿唐元亨请置庙，祠于滁。永乐间，北京太仆寺在通州，故建祠如滁。其神曰先牧，曰马祖，曰马社，曰马步，曰司马，凡五神位。每岁春秋，天子遣太仆少卿主其祭。而天下凡养马处，处皆有祠，遂为通祠。
弘治二年，学士王鏊为《建庙记》，其文曰：“国家大祀，郊祭外则社稷，社祭土，稷祭穣，皆民所恃以生。国之大事在戎，戎政之大在马，马之生养蕃息在人，而亦有人力所不及，则马神祀固宜居社稷之次。天文，房为天驷，辰为马。《诗》云：既伯既祷。《周礼》：春祭马祖，夏先牧，秋马社，冬马步。皇明建都古冀，马之所生，而通州为地高寒平远，泉甘草丰，弥望千里。世传太宗靖难，与南军战于此，若有相焉者，因诏作马神庙于其地。在今通州之北，地曰渼上，乡曰安德，旁为御马苑，凡二十所。春秋二仲，则太仆少卿往主祀事。其辞曰：皇帝命某官某致祭。往必陛辞，返必廷复，其严如是。历岁滋久，梁桷坼陊，藩级蹙圮，沮洳秽翳，人畜不禁。行礼至结茅以荫，已乃撤去。风露横侵，星月仰见，心虔迹亵，相顾惋叹，而皆重于改作。弘治八年，太仆卿臣礼始具以闻，且乞立石题名，以示永久。诏可。以属役于通州等二十五州县。财因岁登，力因农隙，始九年之三月，十年二月告成。涌殿穹堂，长廊邃庑，斋庐庖湢，完旧增新。周垣外缭，重门中闶，启闭以时，过者祗肃。是役也，始前太仆卿臣礼、臣钺，成之者今太仆卿臣琮，而少卿臣质、臣珩、臣缨实相之，寺丞臣珪、县丞臣铎实敦其事，御马监太监臣春等实佽其费。于是翰林侍读学士臣鏊再拜稽首，书其事于碑。古者王畿千里，出车万乘。国初，赋地于民而牧之，国与民盖两利焉。及今百有余年，其地固犹在乎？然则取之于民则为扰，牧之于民则又扰，是何哉？方今圣人在位，百度具举，而尤垂意马政。琮等既协力以崇神祠，则在人者，其将次第而修复乎？铭曰：兟兟国马，于甸之野。涣焉如云，骈焉如雨。有庙言言，在潞之阳。始谁作之，自我文皇。敢有不虔，天驷煌煌。瞻彼云汉，造父、王良。有崇有圮，其自人始。神斯降祥，人维致喜。昔在卫文，亦有鲁僖。心维塞渊，思亦无期。功以才兴，亦以惰毁。琢石閗词，爰告无止。”
世宗虔事上玄，嘉靖中四时遣祭，皆以卿行。今上自如常祀。马神祠在通州北四十里安德乡郑村渼。今太仆寺中亦有马神祠，寺官到任及朔望，如土地祠致拜而已，无祭礼，祭则于通州渼上。渼上诸房养马，御马监掌之，以挏乳，天子之玉食资焉。
余既述祠祀如前，后问知皇朝故事者，谓洪武二年筑坛于后湖。先是，诏礼官考定其仪，曰：“《周官》以四时分祭马祖、先牧、马社、马步。先牧始养马者，其人未闻。马社始乘马者，《世本》曰：相士作乘马。马步，神之灾害马者也。隋因周制，祭以四仲月，唐、宋不改。今定春秋二仲月甲戌庚日，于是遣官行礼。为坛四。坛用羊一、豕一、币一，其色白。笾豆各四，簠、簋、登、象尊、壶尊各一。乐用时乐。献官斋戒公服，行三献礼。祝曰：维神始于天地之物，而马生于世，牧养蕃息，驭而乘之，闲厩得所。历代兴邦，戡定祸乱，咸赖戎马，民人是安。朕自起义以来，多资于马，摧坚破敌，大有功焉。稽古按仪，载崇明享。爰伸报本，以昭神功。”
永乐十三年，行太仆卿杨砥请立马神祠于莲花池，上命翰林院考古今仪式。翰林院言：“古者春祭马祖，夏祭先牧，秋祭马社，冬祭马步之神。国朝南京止祭司马之神。”于是设马祖及司马五神位，每位用羊、豕、帛各一，仪制准南京。洪武本祭四神，而永乐儒臣乃谓南京止祭司马之神，不应失考如是。疑后湖盖始议，至滁阳而复改，尚未有考也。天顺五年，天子复于渼上马房命别自建祠，而以元旦冬至及圣节，遣内侍主其祭，光禄寺具品物，不领于祠官。
马政蠲贷
昔先王之制法，一禀于律，其意盖使人毫厘不可犯。而法之所不能行，亦时有纵舍，故“君子以赦过宥罪”，如天地之《解》。使法一定而不易，则人将无所措手足，其势必至于法不胜。法不胜而法穷，故圣人通之以赦。至于取民，亦然。今曰使民有常供之赋，而必其一无所逋，亦无有也。亦姑以为之法，而其终求于天下，常有不尽之意，使人无已往之顾，则累轻而可勉为后图。此王者之道也。
国家责财赋于东南，先皇帝在位十年，间时有赦，百姓安生乐业，而积逋亦少。自后迄三十余年不赦，而积逋反多。使积逋多而不赦，虽户诛之不能尽也。
天子新即位，诏书蠲逋已责，天下鼓舞若更生。而奉行者犹加诛求，钩校愈密，生民不能无觖望，而积逋终不能以有得，是何不为之名以予民乎？祖宗令民户养马，其初为法至严也，岂不欲其马之善，而度不能以尽如其法，每下诏书，必加蠲贷。岂非势之不得不然，然亦有以见天子仁爱之意，终不以马而病民。余故为采历年蠲令，悉著之。
马政库藏
太仆寺掌马政，而库藏特为寺之大务，故有易银变马，草场余地之租，凡贿之入，皆以马也。马不足，则令市之民，常以地之宜与年之丰凶而权之。而货贿之出入，上其计于司马，如劳军缮城，府营之制造，咸取给于寺。而大司农乏，亦时时假诸寺。若御马监边屯马不足，来告寺，辄予之，或予马、或予贿，贿与马一也。故寺之积特饶焉，而其出亦倍。
夫苑马之政不举则边马不足，太仆不领内厩则内马无限节，故余于秦、汉官制，每有感焉。汉毋将隆言：“武库兵器，天下公用。国家武备缮治造作，皆度大司农钱。大司农钱，自乘与不以给共养，共养劳赐，一出少府。”盖不以本藏给末用，不以民力共浮费，别公私、示正路也。太仆寺颛颛为国马，其入又非大农比，若为他给及贷用，非挈瓶之守矣。系于军国之大计，故特书焉。
余考祖宗时不置司库，盖时寺颛主马而积金少也。弘治初，始置官吏，岂非金溢于前耶？金日羡而马日羸矣，议者又言征金便。如是不已，几无马矣。夫谓积金以市，百万之骑可立致，则内藏之金，犹外厩之马也。是不然。往者尝捐金以购马，当时犹谓扰民而不可行。一旦仓卒括民间马，可得耶？如仓庾无积谷，而黄金珠玉，饥不可食也。冀北之马称天下，今民岁俵马，往往市之他郡，所谓外厩者果安在哉？而边兵之求索无厌，涓涓之流，不足以盈尾闾之泄，是不可不为之长虑也。（旧刻《职官》以下四篇，别入“杂著”，今以类相从，附《马政志》之后。）