凡邦国，小大相维。大国比小国，小国事大国，各有属，相维联也。比，毗志反，下文“比小国”并注同。
[疏]注“大国”至“联也”释曰：春秋之世，小国朝大国，大国聘小国，又有敌国自相聘，是以《司仪》公侯伯子男相为宾，又相为国客。故《易?比?象》云“先王以建万国，亲诸侯”，又《王制》云：“五国以为属，属有长。十国以为连，连有帅。三十国以为卒，卒有正。二百一十国以为州，州有伯。”彼虽是殷之诸侯，亦是各有属相维联之事也，故郑据而言也。
王设其牧，选诸侯之贤者，为牧，使牧理之。
[疏]注“选诸”至“理之”释曰：此即《大宰》云“建其牧”是也。按《大宗伯》注并《曲礼》注，皆兼伯而言，此直言诸侯者，以侯为主，无贤侯乃兼伯可也。
制其职，各以其所能，牧监参伍之属。用能，所任秩次。
[疏]注“牧监”至“秩次”释曰：此即《大宰》云“设官分职”。彼下文又云“施典於邦国，而建其牧，立其监，设其参，传其伍，陈其殷，置其辅”也。云“用能，所任秩次”者，称其所任，则以次禄秩之。
制其贡，各以其所有。国之地物所有。
[疏]注“国之地物所有”释曰：诸侯国无贡於王法，民间得税，大国半，次国三之一，小国四之一，皆市取当国所有以贡於王。即《大宰》“九贡”，《小行人》云“春入贡”及《禹贡》“厥篚厥贡”之类是也。故郑云“国之地物所有”也。
王将巡守，则戒于四方，曰：“各修平乃守，考乃职事，无敢不敬戒，国有大刑。”乃犹女也。守，谓国竟之内。职事，所当共具。女，音汝。竟，音境。共，音恭，又九用反。
[疏]注“乃犹”至“共具”释曰：《职方氏》既主四方诸侯，故至十二年王将巡守之时，先以文书戒敕于四方曰，各修汝当国所守境内，待王之务，无得失所。又当考校汝所拟供王职事，若不敬戒，国有大刑。大刑，谓杀之也。
及王之所行，先道，帅其属而巡戒令。先道，先由王所从道，居前，行其前日所戒之令。
[疏]注“先道”至“之令”释曰：此谓王将发行之时，即在王前巡行前日所施戒令豫备之等，如前所施以不。
王殷国亦如之。殷犹众也。十二岁王若不巡守，则六服尽朝，谓之殷国。其戒四方诸侯，与巡守同。朝，直遥反。
[疏]注“殷犹”至“守同”释曰：王有故，不巡守於方岳之下，则春东方尽来，夏南方尽来，秋西方尽来，冬北方尽来。王待之，亦各於其时。在国外为坛，行朝觐盟载之法。若然，则王自在国外为之，而云“亦如之”者，亦如上文戒令四方诸侯者。王殷国所在无常，或在畿内国城外即为之，或向畿外诸侯之国行之，故有戒令之事也。
土方氏掌土圭之法，以致日景。致日景者，夏至景尺有五寸，冬至景丈三尺，其间则日有长短。
[疏]注“致日”至“长短”释曰：按《玉人职》“土圭尺有五寸以致日”。先郑注《大司徒》，以为於颍川阳城，夏日至昼漏半，立八尺之表，表北得尺五寸景，适与土圭等，则为地中，以建王国也。冬至景丈三尺者，亦於颍川阳城昼漏半，立八尺表，表北得丈三尺景，亦为地中。云“其间则日有长短”者，谓冬至日极短，夏至日极长。其极长极短之间，冬至后日渐长，夏至后日渐短。假令冬至日南至之后，日渐北之时，日行大分六小分四。大分者，一寸为十分。小分者，十分寸之一分，又为十分。但日景一寸，则於地千里。大分一为百里，小分一则为十里。则冬至后，日向南行六百四十里。但冬至丈三尺景，除本尺五寸外，加丈一尺五寸。从冬至至春分，昼夜等之时，则减五尺七寸半景。从春分到夏至，又减五尺七寸半景，则减昼丈一尺五寸。惟有尺五寸在，以为夏至之景。南戴日下万五千里，谓之地中。故云“其间则日有长短”也。