籌議奉省全局變通吏治疏光緒元年
　　盛京將軍崇實
　　竊臣自署任以來。屢奉諭旨。諄諄以奉省積獘太深。急宜變通以期整頓。復於七月初四日。接到軍機大臣字寄。奉上諭。該省事權不一從前將軍府尹往往各存意見以致政令歧出遇事牴牾該處公事究竟因何不能彼此聯絡勢成掣肘著崇實將實在情形並酌定章程妥議具奏等因。欽此。臣膺茲艱鉅。兢惕難名。誠恐稍有疏虞。無補萬一。故於初到奉省時。雖查辦事件。頭緒紛煩。而地方情形。業經隨時入告。不敢略避嫌怨。致涉欺蒙。凡所敷陳。久邀聖鑒。現又督飭司員。會同本城滿漢首領各官。互相討論。復於其間博採眾議。不厭精詳。在深明大義者。急願更張。而瞻顧私情者。未免疑阻。臣統籌全局。體驗再三。與其築室道謀。不如臨幾立斷。實事求是。漸有端倪。竊以興利不難。難於除獘。獘之習於下者易除。而獘之倡於上者難除。故整飭官常。必由大吏而始。伏查奉省將軍之設。迄於地方各員。國初至今。屢有增易。在朝廷因時制宜。原無歷久不變之法。惟是陪都重地。根本所關。若使建置規模。下同各省。殊不足以重維繫而示尊崇。目下習染所趨。未便再拘成格輾轉思維。惟有仍存五部之名以隆體制。兼仿督撫之例以一事權。救獘補偏。大綱已立。然後籌經費以資辦公。則賄賂之風可息。專責任以防推諉。則盜賊之源可清。謹將現議章程。條分縷晰。敬為皇太后皇上詳陳之。一將軍事權宜變通也。奉天積獘。由於旗民不和。而推其本原。實緣大吏之先存意見。將軍於地方各官。向不兼轄。遇有會辦公件。呼應往往不靈。溯其建置之初。原與五部隱相兼攝。故至今公牘。多半會銜。厥後將軍威望漸輕。而五部權力遂重。其中兼尹歸於戶部。與將軍更易抗衡。旗民兩途。各不相下。雖有會稿。等於虛文。近年輿論。且謂奉省大員。既非京而非外。將軍名位。
　　雖有權而無權。因此風氣所開。僚屬亦各立門戶。有為者轉多顧忌。無能者不免瞻徇。而公事遂不堪設想矣。夫將軍鎮守地方。何如鄭重。即朝廷飭議所在。無不首專責成。今則畛域各分。何以統飭全局。且既督辦軍務。於兵刑糧餉。皆當並籌。而將軍向仿京員。印信亦存公署。每辦一事。經手多人。往復監鈐。斷難機密。臣近發緊要文移。因奉使出京。帶有刑部預印空白。得以親加封遞。方免窺探之私。若拘定章。必多誤事。擬請旨將盛京將軍一缺。改為管理兵刑兩部。兼管奉天府府尹事務。即仿各省總督體制。加兵部尚書銜。另頒總督奉天旗民地方軍務關防一顆。並加兼理糧餉字樣。以便管帶金銀庫印鑰。且可稽核戶部出入。其餘公事。悉仍其舊。如此。則旗民文武。全歸統轄。機密重件。亦易防閑。即糧餉兵刑。悉有總理之責。而三陵內務府。原係本職所司。惟永陵離省較遠。今既添設副都統。則責有攸歸。其餘各部事務。皆令與將軍和衷商辦。此維持通省之苦衷。實挈領提綱之先務也。
　　一府尹事權宜變通也。察吏安民。府尹最重。本與兼尹相助為理。惟兼尹向屬戶部。而旗民交涉之獄。又須由刑部會辦定案。近年民多於旗。轇轕最甚。府尹雖設有讞局。審斷每不得自專。往往一事。而上制於戶部之兼尹。旁牽於刑部之會訊。稽留往復。清理良難。各州縣申詳此等案情。亦遂紛而無主。甚至包苴爭納。徑竇互開。多一兼管衙門。即多一需索地步。此獘之在上者也。健訟成風。意存拖累。原告控於府尹被告又控刑部。而部中司員。復不遵定章。任意收呈。隨處提案。問官亦有偏袒。胥吏因而作奸。審結無期。互傳不到。其中命盜重案。竟使待質囹圄。多至一二十年。微論瘐死紛紛。無從呼訴。而挾仇勒賄。被害尤深。至於會驗尸傷。每以索費久稽。動輒數月。此獘之在民者也。擬請旨將奉天府府尹一缺。加二品銜。以右副都御史行巡撫事。旗民各務。悉歸專理。便與將軍相承一氣。不致兩歧。以此安民。先免株累。以此察吏。方有稟承。通省紀綱斯為樞紐。一五部事權宜變通也。奉天及吉黑兩省餉需。匯於戶部。其任匪輕。不宜再兼府尹。反增枝節。而三陵典禮。大內工程。禮工兩部。各有專司。皆於民間無涉。至將軍雖管理兵刑。而該部堂官。責無旁貸。五部侍郎。應仍其舊。無須移動。俾免紛更。夫刑部之獘。前已略陳。相應請旨申明定例。亦如京中刑部體制。嗣後惟旗民交涉。罪在犯徒以上者。方准該部按律定擬。其餘一概不得干預。該司官等如再有違例收呈提案。及相驗逾限等事。徑由將軍指名嚴參。以杜侵官而紓民困。至兵部僅管驛丁。事原簡易。惟文書任意私拆。漏洩太多。一言未上。而通國皆知。一令未頒。而浮議先起。甚且機密釘封。
　　往往破損。此外尋常公牘。積壓遺失。不可勝言。竊思陳奏機宜。軍尹兩處。多於各部。今以將軍管理。即可一手整齊。更擬請旨將地方通同州縣各員。兼理驛務。所有向設驛丁。准其會同兵部所派之驛站監督。隨時察核。沿途逐站。皆得其人。文報攸關。亟宜並議。一奉天府治中一缺宜變通也。奉省大吏太多。而下僚太少。未免足輕首重。是以政令不齊。查兼尹府尹以次。少一承上啟下之員。為之關捩。僅有承德縣知縣。聯屬之際。太覺不倫。治中究係京員。外官勢不相洽。而通省清查虧空。督辦案情。須有專司。方資表率。擬於奉省中添設首道一缺。名曰奉天驛巡道。闔省驛站。及新設捕盜營之同通州縣。悉隸其下。俾得稽巡。惟增修衙署。招募胥役。繁費殊多。猝無所出。擬即將治中一缺加一道銜。兼行首道事務。另頒奉天驛巡道關防一顆。餘仍其舊。如蒙議准。則廉俸亦須隨後另籌。事權既不參差。體制較為完備。查治中本係漢缺。向歸捐選。嗣後應將正途出身人員。改為請旨簡放。以昭慎重。
　　一旗民地方各官宜變通也。旗民交涉之案。各州縣必與城守尉等官。會同辦理。查其列銜之處。稟將軍則尉縣並書。稟府尹則有縣無尉。同一公牘。任意紛歧。遂至守尉目中。幾無府尹。營私挾詐。何所不為。且於地方。尤有數獘。旗界同居。非親即友。官中公事。但論私情。其獘一也。會辦各異。未能和衷。彼此留難。案久懸擱。其獘二也。命盜重件。遇有旗人。則借強宗為護身之符。託本管為說情之地。抗拒容隱。不服查拏。其獘三也。捕盜不力。州縣官處分綦嚴。而城守尉佐領等官。尤有專責。乃盡委罪於驍騎校及領催微末諸員。指名搪塞。劫掠橫行。致無忌憚。其獘四也。上分其肥。下受其毒。曲直無從申理。州縣亦遂因循。是以臣前次請照熱河定例。將地方通同以下。全加理事等銜。片奏在案。今更擬請旨。嗣後奉省地方一切案件。無論旗民。專歸同通州縣等官管理。其旗界大小各員。祗准經理旗租。緝捕盜賊。此外不得絲毫干預。其緝捕處分。自城守尉至路記佐領。必與州縣等官一律輕重。不得以屬弁隨時塞責。而本城旗人。尤須再申定例。不許作本界武職。如此劃清限制。自無包庇牽掣之虞。至各處城守尉。本係宗室專缺。官階同於府道。責任亦遂不輕。嗣後請旨簡放時。擬擇宗室中諳練政事之員。方能稱職。如其才力不勝。應由將軍隨時甄別。方不致貽誤地方。其餘民界各官。升途太隘。雖有京察計典。奉省均屬具文。是以吏治毫無振作。擬併請將奉省道府同通州縣。
　　由吏部推廣升途。力加鼓勵。庶幾有所激勸。百廢可興。是亦為根本儲才之急務也。一各大吏養廉宜變通也。奉省賄賂公行。已非一日。原情而論。出於貪黷者猶少。迫於窮困者實多。查將軍養廉雖名八成。而官票每兩折銀。只以二錢五分入算。此外一成停止。一成實折。計廉銀額二千兩。實數僅五百餘金。推之府尹府丞。又當四成遞折。實數不過二百餘金矣。藉此從公。萬難敷衍。不得已設為名目。取給下僚。有節壽之賀儀。有月費之攤款。自兼尹刑部迄於府尹府丞。凡涉詞訟之官。地方無不餽送。變本加厲。習為故常。甚至民間訛傳。委缺必酬。到任必謝。而營求屬託又無論矣。即有清潔自好之員。迫於時勢。亦姑擇受一二。不敢矯異鳴高。夫上官既資於下僚。下僚必斂於百姓。追呼掊克。激成事端。是以官習為不廉。而極之於縱役分贓。民亦習為不廉。而極之於殺人放火。典章罔顧。教化不興。此陋規相沿。實奉省第一大獘也。竊思興廉不難。道在善養。若以竭蹶辦公之力。復有衣食內顧之憂。不惟阨塞人材。亦覺有傷政體。國家原情立法。本不苦以所難。擬請旨嗣後奉省各大吏養廉。與其遞折。但立虛名。不如另減。歸於實濟。將軍既照總督例。即以至少省分計之。養廉當一萬八千金。府尹既照巡撫例。養廉至少一萬二千金。然值此時艱。必須力求節省。因核各處用度。將軍養廉。至少非實銀八千兩不可。府尹養廉。至少非實銀六千兩不可。而府尹內有幕脩。外有役食。六千之數。仍屬難敷。查各地方官向有攤派之款。臣細加分別。凡涉私規。悉行汰去。尚留公用三四千金。擬即令其匯解府尹衙門。以補公用之不足。府丞既兼學政。亦係外官。今既裁撤陋規。其養廉非實銀二千亦難有濟。
　　以上各款。可否即由海關道征收盈餘。及新增盈餘兩項下。按年支解。作正開銷。並懇天恩格外俯恤。所有奉省督撫學政養廉。均給實銀外。餘如副都統五部廉俸。原額本少。皆准八成實放。不必為折扣。而將軍兼轄事煩。支用尤鉅。雖議養廉八千。仍恐不敷所用。臣另有津貼公費之籌。具詳此下條款。亦知國用未充。可減則減。豈容別生枝節。徒事虛糜。惟關外情形。迥殊各省。既欲力除積獘。便當籌及通盤。況乎宅鎬留豐。自古不嫌優異。力培根本。理所當然。外省養廉。豈容並論。在帑項所支無幾。而大局所全已多。苟可補苴。何敢遷就。自經此次議定章程後。凡奉省向來各大吏一切全分半分陋規。概行禁革。若蹈前轍。立予嚴懲。在小民可稍免苛求。而墨吏亦無所藉口。清源正本。莫切於斯。一倉差規費宜變通也。奉省各旗草豆。由折色以至實徵。最不畫一。數則任意增減。田則任人歸併。宗室未完之款。或取償於平民。富紳應納之糧。反強派之貧戶。浮收包攬。百獘叢生。而正供之外。尚有盈餘。謂之倉差規費。每年收租。
　　例由將軍專派督催協領一員。由部分派正副監督司官二員。其奉派之員。每納規費於本管上官。始而每人不過三四千金。繼則五六千金。近來增至八九千金。本屬私供。遂無定數。往往承辦各員。借貸墊賠。致招物議。甚或藉此訛索。其患仍受於民。臣洞悉其獘。現將旗租草豆章程。改為一律。無論宗室平民上中下戶。酌一適中之數。按畝交收。以此貧民。同聲感戴。所不便者。惟包糧之土棍。及不法之豪強耳。如此力加核減。仍有盈餘約在一萬五六千金。竊思此項雖非正供。尚於地方無礙。欲必概行裁撤。未免竭澤而漁。與其任作私規。茫無限制。不如改充公費。免再誅求。惟五部向係輪派司員。計必遞推三年。始受規費一次。任有久暫。事亦不均。臣擬於盈餘中先提一萬金。作為五部侍郎公費。每歲各分二千以資貼補。而派員督辦。仍循舊章。餘數千金。即充軍署公費。所取有定。較覺光明。查前任將軍都興阿最稱狷介。始則力卻此款。後亦藉以資生。及其身後。仍復蕭條。仰蒙恩賞千金。始得扶柩歸里。亦可慨廉吏之難為矣。臣此次與岐元出差。幸荷恩施。准給口分。從公半載。方可支持。故於地方。毫不沾染。一俟養廉增定。即請停支。是知規費潤餘。各員萬非得已。若在多方隱飾。終有玷於官箴。惟以臣子苦衷。上求諒於君父。冒瀆至此。悚仄難安。然既化私而為官。即非損下以益上。或亦因利乘便之一端也。
　　以上章程。均係奉省緊要關鍵。臣審時度勢。倍極焦勞。既不敢稍涉彌縫。又未便過於操切。蓋欲興一利。必預計其能行。欲剔一獘。必先去其太甚。總期上維國體。下順民情。諸臣具有天良。敢不力圖補救。其餘文武各屬。上行下效。勢易勸懲。但須舉劾得宜。便可隨時觀感。已往之愆。姑請免究。後來之咎。必予嚴參。至其職所當為。皆有成憲可守。無庸紛擾。上瀆宸聰。大局挽回。具於此。伏思古有治人。原無治法。況奉天重地。屢經列聖貽謀。猶不惜增改再三。經權互濟。如臣學愚識昧。何敢謂變通之計。即可裕久遠之圖。惟是事以窮而始通。法必求其可繼。此則目前之整飭固難。而日後之防閑尤宜慎者也。夫國家勤求上理。專為民生。政不出於多門。乃實受撫循之惠。賄不行於上下。始無傷衣食之原。用恩於立威之中。施教於既富之後。庶幾盜風可絕。元氣漸培。今則建議之初。最宜詳審。而根本所係。久廑聖懷。臣一得之愚。未敢自信。惟有仰懇皇太后皇上俯念事體重大。飭下軍機王大臣六部九卿迅速會議。以便請旨遵行。實於奉省地方。大有裨益。所有欽遵變通吏治章程緣由。理合恭摺馳奏。伏祈聖鑒訓示。
　　奉省南北路設官分治疏光緒三年
　　盛京將軍崇厚
　　竊查奉省東邊外。南北延袤千有餘里。東西相距亦數百里。至數十里不等。上年鳳凰邊門外東溝一帶。丈清地畝之後。隨經前署將軍尚書崇實奏明設立安東一縣。委員試辦。迄今一年之久。地方公事。漸經辦有條理。民心尚為帖服。上年經徵錢糧。俱已掃數完納。其安東以北。暨雲陽廠旺清三邊門外。並鳳凰城沿邊。以及通溝各處地畝。續經總辦邊務候補道陳本植知府恆泰提督左寶貴。督飭各委員分路設局。逐段清查。現據旗民各戶赴局投報者。約可增至七十餘萬畝。合之安東縣上年升科五十三萬餘畝。及前數年已報升科之五十餘萬畝。通計熟地不下一百七十餘萬畝。此外尚有未經清丈之地甚多。所有安東一縣。元年已收押荒者。二年起徵錢糧。其前此已經升科之地。則照章納糧。勢難再辦押荒。此次續行丈出之地。則先收押荒。再行起徵錢糧。以每畝徵銀三分計之。以一分津貼各州縣辦公。統俟一律丈完升科之後。每年酌可徵收正款三萬數千餘兩。此外葦塘為數無幾。山貨雜貨糧石斗租燒鍋各稅。甫經試辦。亦難約計成數。至木稅一項。元年因東溝賊匪甫經蕩平。其多年堆積木植。均行下運。商賈雲集。徵收較旺。共收東錢九十餘萬吊。二年則木植下運漸少。商販亦稀。僅收東錢五十萬吊有零。查此項木植來源。現離水路較遠。下運漸難。稅自漸少。歲入確數。勢難豫定。臣崇厚臣恩福到任後。節據陳本植等稟報前情。正在核辦間。臣崇厚承准軍機大臣字寄。奉上諭。恩合奏東邊新墾地畝請添設旗署招佃旗丁無庸添練勇營各摺片著崇厚體察情形妥議具奏等因。欽此。臣等公同商酌。該副都統原奏。不為無見。除所陳添練勇營一條。另行附片覆奏外。查前署將軍尚書崇實。以邊外結廬耕種。業已多年。不特各處流民。託以為業。即各旗閒散。亦不免藉地營生。因而推廣皇仁。奏辦升科納稅等事。以為私化為官之計。而邊氓甫經向化。若必區分旗民。畸輕畸重。又恐不足壓服人心。所以奏請但凡認地開墾者。一律編入戶口冊籍。以示旗民一體之意。仰蒙聖明洞鑒恩准在案。而所編冊籍。復經前署將軍尚書崇實飭各委員等。於本戶名下。分別註明旗民字樣。以杜改旗為民之獘。是該副都統所慮旗人隱名於民。圈報地者。前署將軍尚書崇實。固已早籌及此也。至此次投報升科各戶。或數十畝。或數百畝不等。且皆各管各業。尚無套報情事。該副都統所稱一人任意指報極多。可以分段出兌招佃。旗人此事。或指從前而言。與現在情形又不相同。其所稱邊外添設旗署一節。查奉省邊內。前此本係旗多於民。嗣則旗民聚處。所以各城設立城守尉協佐等官。又設州縣官。以便旗民分治。邊外民多於旗。且旗人不過民人十分之一二。奉省州縣各官。業經奏准。不論滿漢。一律請補。均加理事同知通判銜。現在設立州縣。照舊加銜請補。即可旗民兼理。
　　臣等察看邊務。所最要者。上年試設之安東縣。僅管迆南一隅之地。迆北一帶。幅員遼闊。現經清查地畝。業有成數。若不即行添設州縣。委員試辦。散而無紀。不足維繫人心。當經札調陳本植來省。面加詢問。逐細籌商。目下亟應擇地設官。修築營堡。建置衙署兵房。以為經久之計。因擬於六甸之寬甸添設一縣。名曰寬甸縣。六道河添設一縣。名曰懷仁縣。頭道江添設一縣。名曰通化縣。分疆畫界。委員試署。並於每縣各設巡檢一員。管典史事。但此三縣所轄地面較廣。尚須擇地勢。添設分防佐雜各官。以資襄理。其寬甸縣。即與已設之安東縣。及邊內所設之岫巖州。統歸鳳凰廳管轄。懷仁通化兩縣。則歸興京廳管轄。庶幾地方有所責成。既免人心渙散之虞。尚有未經丈完之地。亦可由各該縣會同委員就近查勘。所有各處分局。當即酌量裁撤歸并。以節經費。惟先後既經改設二廳一州四縣。則前署將軍尚書崇實原擬於鳳凰城添設邊關兵備道一員。亦應及時設立。派員試署。俾令提綱挈領。巡視東邊。第邊外地方。南北相距迢遙。臣等體察情形。公同商酌。夏初江海之交。南路帆檣雲集。該道應駐東溝一帶。稽查木稅。慎重海防。秋後水涸冰凝。北路邊防緊要。又應馳赴頭道江以上。彈壓督催徵收一切。迨至冬末。再回鳳凰城。清釐公件。一年之間。南北分巡周歷。始能彼此兼顧。至於邊外扼要之地甚多。且北接吉林。防務尤關緊要。現時東邊駐紮本省並客兵各隊。已有兩千數百名之多。將來邊外。非留重兵。不能鎮攝。臣等再四思維。惟有將奉省議准滿漢練軍。酌撥數營。換防駐守。若無統領之員。實不足以資控制。查興京副都統。係駐旺清門內。離邊較近。所有邊外各軍。統歸節制。現任副都統色楞額道員陳本植。本係奏派練軍翼長。應即仿照各省鎮道體制。派興京副都統及邊關道會同辦理東邊防務。仍兼充練軍翼長。至邊關道南北分巡。若無親兵。不足以備緩急。擬將前設大孤山步隊。及邊外新添各兵。設立道標馬兵二百名。步兵五百名。作為兩營。以便該道親統。所有該副都統節制之兵。亦准該道調遣。庶文武和衷共濟。始足以綏靖地方。除繪具邊外地圖貼說。咨呈軍機處備查外。其餘未盡事宜。臣等當隨時體察情形。悉心籌畫妥議具奏。請旨遵行。
　　請升昌圖為府並添設各官疏光緒三年
　　盛京將軍崇厚
　　竊查奉省北邊外昌圖廳。所轄幅員一千六百七十里。蒙民雜處。盜賊出沒無常。廳屬朝陽坡地方。曾聚匪徒抗官拒捕。同治四年。經欽派原任大學士文祥帶兵痛勦。始臻安謐。該廳本係蒙古地界。邇來流民日多。耕種殆。械命盜之案。層見出。祗以同知獨任其事。分設經歷照磨各一員。襄同佐理。地大事繁。實有鞭長莫及之勢。曾經前署將軍尚書崇實。統籌奉省全局。以該廳亟須添官增兵藉資治理。而廳屬地租。全歸蒙古自管。無款可籌。因請試辦河稅斗租。以為經費。奏明在案。旋經崇實飭派委員前往。會同該廳趙受璧妥定章程。試行辦理。該處商民。以此款為設官增兵之用。亦甚樂從。計自上年六月以來。河稅一項。因河水淺涸。船隻難通。未經開辦。所有斗租。試辦半年。業已收有一萬七百三十餘兩。除去委員盤費。尚存九千九百六十餘兩。就現在試辦。每年可以收銀二萬一千餘兩。雖不能作為定額。以之設官增兵。尚敷支用。目下地方甚關緊要。
　　所有應行新設添設各官。自應及時議定。請旨遵行。查前署將軍尚書崇實原奏。擬將昌圖廳同知升為知府。再於梨樹城增設通判一員。八家鎮增設知縣一員。並於廳屬西南康家屯地方增設知州一員。分設佐雜各官相助為理等因。現在臣等察看情形。康家屯一處離昌圖較近。似可毋庸添設知州。擬請將該廳升為府治。仿照熱河承德府之例。仍管地面詞訟各事。即康家屯地方。亦可歸其自理。移設八家鎮經歷於康家屯分防。再移梨樹城照磨於八面城駐。均照舊請加六品銜。分司緝捕土匪。並勘驗命盜各案。凡有地方詞訟戶婚田土細故。准其就近審理。徒罪以上。送由該府訊辦。並將該廳巡檢一員。升為府司獄。訓導一員。升為府教授。既足以重地方。亦可以符體制。此臣等現擬升設昌圖府之情形也。八家鎮梨樹城兩處。原設經歷照磨各一員。分防佐理。該兩處均係扼要之區。政務殷繁。措理非易。該經歷等職小權輕。勢難整頓。今擬將梨樹城改為廳治。添設通判一員。名曰奉化廳。另添巡檢一員。管理監獄。八家鎮改為縣治。添設知縣一員。名曰懷德縣。另添典史一員。管理監獄。並均添設訓導各一員。以興學校。該廳縣應照章請加理事同知銜。以便蒙民兼理。所有昌圖府自理詞訟。徒罪以上之命盜各案。應申詳驛巡道審轉。以昭慎重。至奉化廳懷德縣自理詞訟。徒罪以上之命盜各案。則應詳由昌圖府審轉。徑詳府尹核辦。此臣等現擬添設廳縣教佐各官之情形也。似此星羅棋布。既有提綱絜領之人藉資表率。亦復畫界分疆而治。各專責成。但使地方慎選得人。不難從容整頓。惟是該處地廣民頑。盜風未息。東北直接吉林。邊防尤難鬆緩。現在三盟及吉林各客隊。在彼駐。馬隊四五百名之多。兵力尚覺單薄。邊外情形。實與內地不同。若非多設捕盜弁兵。非特緝捕難期得力。且亦不足鎮壓地方。現擬於該府廳縣另添捕盜營馬兵二百名。交昌圖府分撥調遣。以專責成。所需餉乾。照章給發。即由此項斗租支銷。以該處之所出。供該處之所需。既免另籌餉項。並可撫輯閭閻。莫此為便。
　　至於學校之事。風化攸關。現既升設府學教授。並於奉化廳懷德縣添設訓導各一員。若不增廣學額。無以敦勵人材。自應酌量議增。以廣教化。俾令地方有所觀感。庶幾默化潛移。民風漸歸敦樸。以副朝廷綏靖邊陲之至意。其修建衙署監獄各費。即在上年秋冬兩季所收斗租項下動用。如有不敷。仍在本年所收斗租。開支廉俸工食捕盜兵餉馬乾餘存項下。次第興辦。以上擬請升設添設各員。如蒙俞允。相應請旨飭部頒發印信關防。以昭信守。臣等為因地制宜起見。所有清界址。定缺分。並一切廉俸役食。以及文武學額弁兵餉乾。應行詳議各事宜。謹繕清單。並繪具擬升昌圖府改設郡縣全圖貼說。恭呈御覽。合無仰懇天恩。飭下部臣核議施行。實於地方大有裨益。其未盡事宜。容臣等再行籌議。隨時奏聞。
　　昌圖府屬擬請添設各官疏光緒六年
　　岐元
　　前因昌圖地廣民頑。奏請試辦河斗兩稅。以為設官經費。擬將昌圖同知。改升知府。於梨樹城增設通判。八家鎮增設知縣。康家屯增設知州各一員。嗣於光緒三年奏明。將昌圖同知改升知府。並先後於八家鎮增設懷德縣。梨樹城增設奉化縣。當以康家屯尚屬近邊且河稅未行開辦。經費不足。將八家鎮經歷移駐康家屯。作為分防府經歷。均蒙恩准。由部核覆遵辦在案。茲據昌圖府知府趙受璧詳稱。查康家屯離府雖近。惟西北一帶地面。生齒日繁。流民耕種殆。雖不若懷德奉化兩縣沿邊繁要。而地方遼闊。詞訟命盜案件。層見迭出。由府自理。勢難兼顧。且蒙民雜處。撫輯尤關緊要。分防經歷職小權微。難以整頓。必得一正印之員。鎮壓其閒。方可從容就理。擬請將康家屯經歷一缺裁撤。照八家鎮梨樹城章程。添設知縣一缺。名曰康平縣。府屬遼河以西之地。分歸管轄。照章加理事同知銜。以便蒙民兼理。所有徒罪以上命盜各案。由府審轉以昭慎重。並設典史一員。照懷奉兩縣章程。加六品銜。專司監獄。康家屯迆北鄭家屯地方。界連蒙古封堆。民情強悍。擬設分防主簿一缺。照八面城照磨章程。加六品銜。分司緝捕。暨勘驗命盜各案。戶婚田土細故。准其就近審理。徒罪以上之案。送縣核辦。該縣應管界地。周圍四百餘里。地面既寬。緝捕緊要。現派外委一員。捕盜兵三十名。在彼駐緝。實屬不敷彈壓。擬請添練捕盜馬兵二十名。添把總一員管帶。再行撥給舊額捕盜兵十名。共有弁兵六十二員名。分緝捕。庶於地方可期整頓。至添官增兵一切經費。現查昌圖斗稅開支一府兩縣用項外。每年尚可餘銀二千餘兩。試辦同江子河稅雖無定數。每年約可收銀二千兩上下。以此支放。已屬有餘。將來修建衙署監獄。即由支存餘款。陸續動撥。另案報銷。至學校一事。現查該處應試人少。擬請暫附府學考試。以後察看應試人多再行詳請奏設訓導學額。以符定制等情。詳請具奏前來。臣等覆查昌圖府屬之康家屯。地面本屬遼闊。原擬設一知州。前因經費不敷。未能與懷德奉化兩縣同時並立。今該府既籌有經費。請照八家鎮梨樹城章程。添設知縣分防等官。仍以該處所出。即供該處所需。毋庸另籌款項。撫輯閭。閻清理詞訟。洵為整頓地方要務。合無仰懇天恩。俯准於康家屯等處添設知縣各官。以資分治。所有清界地定缺分。照支廉俸。酌添弁兵各章程謹繪圖貼說。臚列清單。恭呈御覽。相應請旨飭部核議施行。並頒發正佐印信以昭信守。其餘未盡事宜。應由臣等隨時籌議請旨定奪。