擬應詔陳言
傅雲龍
伏讀皇太后懿旨內外大小臣工於用人行政一切事宜據實直陳各抒所見此而不言是負朝廷采葑至意竊臣為欲端行政之本原願皇上覽乾隆元年孫嘉淦三習一弊疏欲握用人之要願皇上覽道光三十年曾國藩應詔陳言疏臣至愚至微奚必言而難已於言者有治人乃有治法行政在用人中矣昔羊祜阿賈充而典午不振李白識汾陽而李唐再興安危之機存乎人驅策之人易帷幄之人難運籌而後決勝也偏陴之人易將將之人難一擊動關動全局也坐論之人易肩巨之人難言艱孰若行艱也諳邊之人易得體之人難將命原期不辱也以術興利之人易以道生財之人難節流尤在開源也用人以知人為得知人又以作人為先其要四曰實學曰真知曰專責曰重祿何言實學也文武一歸於學是以漢臣諸葛亮曰才須學今不患無學患所學非所用即以兵學言有經學有學正其誼即不能無算學格致學充其識算學為格致學之本一製器也有圖而非算則圖不精而器亦不利一用器也有圖而非算則低昂不准而遠近亦不合他學非一亦不離算學者近是試時藝者利輒逾萬祿利之路然也科場不必議改即於經文察考古之得失於策問核通今之博約而先於小試育其才而必於同考慎其選何言真知也科第外豈無奇才資格中輒老良吏一再考而無本之言貢本末參而未優之事形矣何言專責也一掣肘而雖優亦絀一蒙頭而有過亦無將毋借苟安為持重悔振作為多事歟何以言重祿也漢宣詔益吏俸光武詔增百官俸而吏治蒸蒸今難既平前此不減之廉俸宜復其宜使之有以養非不知庫款未充而正庫款計也養其廉愈以嚴其貪少一分侵挪即多一分國帑庶幾廉生明明生慎由此四者進求之圖難於易曉外於內利億兆於不言斂武功於不戰則又非臣至愚極微所敢知矣伏惟聖慈垂鑒
附錄孫文定三習一弊疏
臣一介庸愚學識淺陋荷蒙風紀重任日夜悚惶思竭愚夫之千慮仰贊高深於萬一而數月以來捧讀上諭仁心仁政愷切周詳凡臣民之心所欲而口不敢言者皇上之心而已皇上之心仁孝誠敬加以明恕豈復尚有可議而臣猶欲有言者正於心無不純政無不善之中而有所慮焉故過計而預防之也今夫治亂之循環如陰陽之運行坤陰極盛而陽生乾陽極盛而陰始事當極盛之際必有陰伏之機其機藏於至微人不能覺而及其既著遂積重而不可返此其間有三習焉不可不慎戒也主德清則臣心服而頌仁政多則民身受而感出一言而盈廷稱聖發一令而四海謳歌在臣民原非獻諛然而人君之耳則熟於此矣耳與譽化匪譽則逆故始而匡拂者拒繼而木訥者厭久而頌揚之不工者亦絀矣是謂耳習於所聞則喜諛而惡直上愈智則下愈愚上愈能則下愈畏趨蹌諂顧盼而皆然免冠叩首應聲而即是在臣工以為盡禮然而人君之目則熟於此矣目與媚化匪媚則觸故始而倨野者斥繼而嚴憚者疏久而便辟之不巧者亦忤矣是謂目習於所見則喜柔而惡剛敬求天下之士見之多而以為無奇也則高己而卑人慎辨天下之務閱之久而以為無難也則雄才而易事質之人而不聞其所短返之己而不見其所過於是乎意之所欲信以為不踰令之所發概期於必行矣是謂心習於所是則喜從而惡違三習既成乃生一弊何謂一弊喜小人而厭君子是也今夫進君子而退小人豈獨[三代]以上知之哉雖叔季之主臨政願治孰不思用君子且自智之君各賢其臣孰不以為吾所用者必君子而決非小人乃卒於小人進而君子退者無他用才而不用德故也德者君子之所獨才則小人與君子共之而且勝焉語言奏對君子訥而小人佞諛則與耳習投矣奔走周旋君子拙而小人便辟則與目習投矣即課事考勞君子孤行其意而恥於言功小人巧於迎合而工於顯勤則[與]心習又投矣小人挾其所長以善投人君溺於所習而不覺審聽之而其言入耳諦觀之而其貌悅目歷試之而其才稱乎心也於是乎小人不約而自合君子不逐而自離夫至於小人合而君子離其患豈可勝言哉而揆厥所由皆三習為之蔽焉治亂之機千古一轍可考而知也
我皇上聖明首出無微不照登庸耆碩賢才彙升豈惟並無此蔽亦並未有此習然臣正及其未習也而言之設其習既成則有知之而不敢言抑或言之而不見聽者矣今欲預除三習永杜一獘不在乎外惟在乎心故臣願言皇上之心也語曰人非聖賢孰能無過此淺言也夫聖人豈無過哉惟聖人而後能知過惟聖人而後能改過孔子曰五十以學易可以無大過矣大過且有小過可知也聖人在下過在一身聖人在上過在一世書曰百姓有過在予一人是也文王之民無凍餒而猶視以為如傷惟文王知其傷也文王之易貫天人而[猶]望道而未見惟文王知其未見也賢人之過賢人知之庸人不知聖人之過聖人知之賢人不知欲望人之繩愆糾謬而及於所不知難已故望皇上之聖心自懍之也危微之辨精而後知執中難允懷保之願宏而後知民隱難周謹幾存誠返之已而真知其不足老安少懷驗之世而實見其未能夫而後欿然不敢以自是不敢自是之意流貫於用人行政之間夫而後諫諍切磋愛我良深而諛悅為容者愚己而陷之阱也耳目之習除而便辟善柔便佞之態一見而若浼取舍之極定而嗜好宴安功利之說無緣以相投夫而後治臻於郅隆化成於久道也不然而自是之根不拔則雖斂心為慎慎之久而覺其無過則謂可以少寬勵志為勤勤之久而覺其有功則謂可以少慰夫賢良輔弼海宇昇平人君之心稍慰而欲少自寬似亦無害於天下而不知此念一轉則嗜好宴安功利之說漸入耳而不煩而便辟善柔便佞者亦熟視而不見其可憎久而習焉忽不自知而為其所中則黑白可以轉色而東西可以易位所謂機伏於至微而勢成於不可返者此之謂也是豈可不戒慎而預防之哉書曰滿招損謙受益又曰德日新萬邦為懷志自滿九族乃離大學言見賢而不能舉見不賢而不能退至於好惡拂人之性而推所由失皆因於驕泰滿興驕泰者自是之謂也由此觀之治亂之機轉於君子小人之進退進退之機握於人君一心之敬肆能知非則心不期敬而自敬不見過則心不期肆而自肆敬者君子之招而治之本肆者小人之媒而亂之階也然則沿流溯源約言蔽義惟望我皇上時時事事常存不敢自是之心而天德王道舉不外於此矣語曰狂夫之言而聖人擇焉臣幸生聖世昌言不諱故敢[竭]（揭）其狂瞽伏惟皇上包容而垂察焉則天下幸甚
附錄曾文正應詔陳言疏
二月初八日奉皇上諭令九卿科道有言事之責者於用人行政一切事宜皆得據實直陳封章密奏仰見聖德謙沖孜孜求治臣竊維用人行政二者自古皆相提並論獨至我朝則凡百庶政皆已著有成憲既備既詳未可輕議今日所當講求者惟在用人一端耳方今人文不乏欲作育而激揚之端賴我皇上之妙用大抵有轉移之道有培養之方有考察之法三者不可廢一請為我皇上陳之所謂轉移之道何也我朝列聖為政大抵因時俗之過而矯之使就於中順治之時瘡痍初復民志未定故聖祖繼之以寬康熙之末久安而吏弛刑措而民偷故世宗救之以嚴乾隆嘉慶之際人尚才華士騖高遠故大行皇帝歛之以鎮靜以變其浮誇之習一時人才循循規矩準繩之中無有敢才智自雄鋒芒自逞者然有守者多而有猷有為者漸覺其少大率以畏葸為慎以柔靡為恭以臣觀之京官之辦事通病有二曰退縮曰瑣屑外官之辦事通病有二曰敷衍曰顢頇退縮者同官互推不肯任怨動輒請旨不肯任咎是也瑣屑者利析錙銖不顧大體察及秋毫不見輿薪是也敷衍者裝頭蓋面但計目前剜肉補瘡不問明日是也顢頇者外面完全而中已潰爛章奏粉飾而語無歸宿是也有此四者習俗相沿但求苟安無過不求振作有為將來一有艱鉅國家必有乏才之患我大行皇帝深知此中之消息故亟思得一有用之才以力挽頹風去年京察人員數月之內擢臬司者三人擢藩司者一人蓋亦欲破格超遷整頓積弱之習也無如風會所趨勢難驟變今若遽求振作之才又恐躁競者因而倖進轉不足以收實效臣愚以為使有用之才不出範圍之中莫若使之從事於學術漢臣諸葛亮曰才須學學須識蓋至論也然欲人才皆知好學又必自我皇上以身作則乃能操轉移風化之本臣考聖祖仁皇帝登極之後勤學好問儒臣逐日進講寒暑不輟萬壽聖節不許間斷三藩用兵亦不停止聖見廷臣輒與之住復討論故當時人才濟濟好學者多至康熙末年博學偉才大半皆聖祖教諭而成就之今皇上春秋鼎盛正與聖祖講學之年相似臣之愚見欲請二十七月後舉行逐日進講之例四海傳播人人嚮風召見臣工與之從容論難見無才者則勖之以學以痛懲模棱罷之習見有才者則愈勖之以學以化其剛愎刻薄之偏十年以後人才必大有起色一人典學於宮中英鼓舞於天下其幾在此其效在彼康熙年間之往事昭昭可觀也以今日之委靡因循而期之以振作又慮他日之更張僨事而澤之以詩書但期默運而潛移不肯矯枉而過正蓋轉移之道其略如此所謂培養之方何也凡人才未登仕版者姑不具論其已登仕版者如內閣六部翰林院最為薈萃之地將來內而卿相外而督撫大約皆出此八衙門此八衙門者人才數千我皇上不能一一周知也培養之權不得不責成於堂官所謂培養者約有數端曰教誨曰甄別曰保舉曰超擢堂官之於司員一言嘉獎則感而圖功片語責成則畏而改過此教誨之不可緩也榛棘不陰則蘭蕙減色害馬不除則騏驥短氣此甄別之不可緩也嘉慶四年十八年兩次令部院各保司員此保舉之成案也雍正年間甘汝來以主事而賞人參放
知府嘉慶年間黃鉞以主事而充翰林入南齊此超擢之成案也蓋嘗論之人才譬之禾稼堂官之教誨猶種植耘耔也甄別則去其稂莠也保舉則猶灌溉也皇上超擢譬之甘雨時降苗勃然興也堂官常常到署譬之農夫日日田間乃能熟悉穡事也今各衙門堂官多內廷行走之員或累月不克到署與司員恒不相習自掌印主稿數人而外大半不能識面譬之嘉禾稂莠聽其同生同落於畎畝之中而農夫不問教誨之法無聞甄別之例亦廢近奉明詔保舉又但及外官而不及京秩培之道不尚有未盡者哉自頃歲以來六部人數日多或二十年不得補缺或終身不得主稿內閣翰林院員數亦三倍於前往住十年不得一差不遷一秩固已英才摧挫矣而堂官又多在內廷終歲不獲一見如吏部六堂內廷四人禮部六堂內廷四人戶部六堂皆值內廷翰林兩掌院皆直內廷在諸臣隨侍御園本難分身入署而又或兼攝兩部或管理數處為司員者畫稿則匆匆一面白事則寥寥數語縱使才德俱優曾不能邀堂官之一顧又焉能達天子之知哉以若干之人才近在眼前不能加意培養甚可惜也臣之愚見欲請皇上稍為酌量每部須有三四堂不入直內廷者令其日日到署以與司員相砥礪翰林掌院亦須有不直內廷者令其與編檢相濡染務使屬官之性情心術長官一一周知皇上不時詢問某也才某也直某也小知某也大受不特屬官之優劣粲然畢呈即長官之淺深亦可互見旁考參稽而八衙門之人才同往來於聖主之胸中彼司員者但令姓名達於九重不必升官遷秩而已感激無地矣然後保舉之法甄別之例次第舉行乎舊章皇上偶有超權則楩一升而草木之精神皆振蓋培養之方其略如此所謂考察之法何也古者詢事考言二者重近來各衙門辦事小者循例大者請旨本無才猷之可見則莫若於言考之而召對陳言天威咫尺又不宜喋喋便佞則莫若奏摺考之矣國家定例內而[九卿]科道外而督撫藩臬皆有言事之責各省道員不許專摺謝恩而許專摺言事乃十餘年間九卿無一人陳時政之得失司道無一摺言地方之利病相率緘默一時之風氣有不解其所以然者科道間有奏疏而從無一言及主德之隆替又無一摺彈大臣之過失豈君為堯舜之君臣皆稷契之臣乎一時之風氣亦有不解其所以然者臣考本朝以來匡言主德者孫嘉淦以自是規高宗袁詵以寡慾規大行皇帝皆蒙優旨嘉納至今傳為美談糾彈大臣如李之芳參劾魏裔介彭鵬參劾李光地厥後四人皆為名臣今亦傳為美談自古直言不諱未有盛於我朝者也今皇上御極之初又特詔求言而褒答倭仁之諭臣讀臣讀之至於忭舞感泣此誠太平之象然臣猶有過慮者誠見我皇上求言甚切恐諸臣紛紛入奏或者條陳庶政頗多雷同之語不免久而生厭彈劾大臣懼長攻訐之風又不免久而生厭臣之愚見願皇上堅持聖意借奏摺為考核人才之具永不生厭斁之心涉於雷同者不必交議而已過於攻訐者不必發鈔而已此外則但見其有益初不見其有損人情狃於故常大抵多所顧忌如主德之隆替大臣之過失[非皇上再三誘之使言誰肯輕冒不韙如藩臬之奏事道員之具摺雖有定例久不遵行]非皇上再三迫之使言又誰肯立異以犯督撫之怒哉臣亦知內外大小言並進即浮偽之人不能不雜出其中然無本之言其術可以一售而不可以再試朗鑑高懸豈能終遁方今考九卿之賢否但憑召見之應對考科道之賢否但憑三年之京察考司道之賢否但憑督撫之考語若使人人建言參互質證豈不更為核實乎臣所謂考察之法其略如此三者相需為用行不悖臣本愚陋頃以議禮一疏荷蒙皇上天語褒嘉感激思所以報但憾識見淺薄無補萬一伏求皇上憐其愚誠俯賜訓示幸甚
兩公奏疏如日月經天江河行地使人百讀不厭正續文編雖曾選收不妨並存以誌景仰香隱
自強大計舉要臚陳摺附片二件
盛宣懷
奏為自強大計當舉其要謹就管見臚陳梗概恭摺仰祈聖鑒事竊自海防事起中外上下競言自強讜論嘉謨日有獻納上年經日朝之釁藎臣志士益慨然於強弱利鈍之故欲盡取歐洲之新法變易華夏之舊習朝廷深維至計舉其大者遠者於是有創辦南北鐵路之役顧臣以為鐵路者所以速徵調通利源為自強一端非幹路既成即可坐而俟其強也泰西諸邦用舉國之才智以興農商工藝之利即藉舉國之商力以養水陸之兵保農工之業蓋國非兵不強必有精兵然後可以應徵調則宜練兵兵非餉曷練必興商務然後可以擴利源則宜理財兵與[財]（才）不得其人雖日言練日言理而終無可用之兵可恃之財則宜育才臣頃蒙召對略陳愚慮嗣軍機大臣復奉旨傳詢俾罄蠡窺管測之微仰見聖人兼聽並觀邇言是察不揣愚昧謹以三事為我皇上條析陳之
一曰練兵之要中國三代寓兵於農唐宋以降專用召募兵民久分各國皆然近年東西諸國兵制皆由募兵而復為徵兵世變所趨中國豈能獨不然哉顧今日既縻餉千餘萬以養無用之綠兵復縻餉千餘萬以養有用之練勇髮捻平定二三十年所謂有用之勇一旦臨敵其僨事與綠兵等方事之棘各路添募倉猝成軍臣所目多有不能持槍施放者蓋募兵一事無賴亡命兼收並蓄來無所考其弊一少壯從軍衰老除汰去無所歸其弊二聞警增募類驅市人不教謂棄其弊三事定遣散多為盜賊遂貽民害其弊四近者議裁綠營而減兵不能汰官議建洋操而餉重不能多練況勇餉與兵餉不同新勇與舊勇餉復不同餉厚者不免相矜餉薄者自甘廢弛軍制愈紛餉力愈絀兵氣愈弱現除京營外各省實存綠兵練勇八十餘萬人更新而不去舊與此財力制兵而不畫非善治軍宜將天下畫分十鎮海疆邊疆為重腹地僻地為輕堅強樸實之地多徵膏沃柔脆之區少選參酌西法簡練新兵三十萬人就各鎮形勢輕重差等兵數多寡徵選戶籍可稽未經罪犯年在二十以上二十五以下體質身幹合格者錄為常備[兵]（大）入營教練期以三年退為豫備兵亦期三年退為後備兵亦期三年退為民兵期以五年除其兵籍白豫備兵以下平時在家服農有事以次徵集豫備兵每年一次召集屯營與常備兵合操後備兵每年一次召集便宜地方使之演習皆視道里遠近給路費民兵不集操在籍者皆免本戶徭役每歲十月由各鎮揀派選兵官分赴各屬會同州縣驗選合格者註於籍隨時徵充常備壯者入營而老者退籍老者退而壯者又復入營歷三年而一兵之餉得二兵之用歷六年而一兵之餉得三兵之用九年以後歲額三十萬人之餉常得一百二十萬人之用兵皆土著游惰不錄其利一更遞進退室家可歸其利三事至徵召人皆練習其利二事畢歸農不流為匪其利四各鎮營制餉章統歸一律各營槍器械統歸一式舉綠營勇營悉去之以其歲餉三千餘萬兩練常備兵三十萬人重訂餉章祇期核實不必過優歲約不逾二千萬兩其餘以備洋教習薪水豫備後備兵調操路費及酌留綠營之餉計無不足此事為強弱關鍵雖加籌款項亦所應為就餉練兵尤難濡緩但持之貴堅行之宜漸或每鎮先練三分之一練成後再行添練以足額為止裁革綠兵營勇亦如之至綠營向有城守防汛之責護餉解犯等差或酌留若干屬於州縣略如各國警察巡捕之意而責成整飭之自無偏廢之虞應請特簡知兵重臣會同兵部查明兵數餉數並採取英德俄法美日諸國練兵之法抉擇參酌釐定章程奏准施行永為定制
一曰理財之要理財有二義開源節流盡之矣今之廣製造興礦政以開源也紗布各廠成本之重不足敵洋產五金各礦收效之速不足濟急需令之併局卡裁冗費以節流也減併者百一無裨國計之大節裁者錙銖何當中飽之鉅言常用則歲出歲入不相抵言通商則輸出輸入不相抵言洋債則竭內外之力而更無以相抵欲求足國先無病民欲求商利在挽外溢加稅之議事未就緒聞西人以釐金為詞蓋窺我國用之絀必不能停收釐金也應機決策莫若徑免天下中途釐金加[收]關稅為值百抽十令彼無所藉口釐金既免即仿行西國印稅之法辦理得宜計加收之關稅新收之印稅合之當倍於釐金而免釐則出口土貨易於流通加稅則進口洋貨或稍清減取益防損利在無形所謂足國而不病民且陰以挽外溢之利者此也西人聚舉國之財為通商惠工之本綜其樞紐皆在銀行中國亟宜仿辦毋任洋人銀行專我大利中國銀行既立使大信孚於商民泉府因通而不窮仿借國債可代洋債不受重息之挾制不喫鎊價之虧折所謂挽外溢以足國者此其一也墨西哥國以九成之銀鑄錢運行中國易我十成之銀歲耗以億萬計近來中外臣工多議自鑄銀圓廣東湖北北洋南洋先後鑄造分兩輕重悉準墨銀臣愚以為國家圜法自古及今皆自為制度隨人趨步各國所無既不能廢兩為元各庫出入仍需元寶必致無銀可鑄查光緒十二年十月海軍衙門奏請將應放南北洋經費及東三省餉項均按二兩平核發是餉需改用京平已有成案今宜在京師特設元銀總局以廣東湖北天津上海為分局開鑄銀幣每元重京平九成銀一兩再酌鑄金錢及小銀錢使子母相權而行凡出款俱用官鑄銀幣元寶小錠概不准用惟收款仍照庫平十成銀計算庫平較京平定以每百兩加平六兩十成銀較九成銀每百兩應加色十兩除各庫上兌津貼銀一兩定以每百兩加色九兩如應交庫平足銀一百兩者實收銀幣一百十五元無輕重高下之別無減平扣色之弊易簡理得婦孺難欺每年度支八千餘萬兩戶部約可盈餘平色銀一千二百萬兩較向來各省撥解平餘多收當不下千萬所謂挽外溢以足國者又其一也此外商務鉅細萬端設施有序應請特簡通達中外之大臣專商政會同戶部取法鄰國實見施行興起商學鼓舞工藝利源無外溢藏富於商民君孰與不足國何患不強
一曰育才之要西國人才之盛皆出於學堂然考其所為學堂之等入學之年程課之序與夫農工商兵之莫不有學往往與曲臺之禮周官之書左氏公羊之傳管墨諸子之說相符蓋無人不學無事不教本三代學校之制特中國去古既遠寖成具文而泰西學堂闇合道妙立致富強益以見古聖人之道大用大效小用小效文軌雖殊而莫能外也近日刑部侍郎李端棻推廣學校一摺洞見本原當蒙採擇竊謂各府州縣驟難設學堂宜令各省先設省學堂一所教以天算輿地格致製造汽機礦冶諸學而以法律政治商稅為要先設武備學堂一所教以築壘測地槍炮製造彈丸發送隊伍分合馬騎控御諸學而以兵律戎機有勇知方為要在下之趨向全視在上之用舍同文館廣方言館出洋學生縻費不少而得人不多文科之八股試帖武科之弓[箭]刀石不待督責而莫不致力其明證也今不能盡改科舉之制似宜專設一科裁天下之廣額為新學之進階明定功令使文武學堂卒業者皆有出身之正途齊仕進於科第則聞風興起學校如林人才自不可勝用應請特[簡]通知時務學行俱懋之大臣專司學政會同禮兵二部提挈綱領一新海內觀聽有志之士不自奮於有用之學者未之有也
以上三端參酌歐美致強之術寔不外聖經足食足兵之謨舉而措之要在知人用人而已所慮拘牽舊制難以變通又或慨然於物窮則變意在振興而尤慮天下督撫心志不齊難以統籌全局恐年復一年外人耽耽視我一無足恃肆彼要求得步進步無兵則不能保守利權無餉則不能充養兵力二者互為掣肘甚至洋債不能再借邊土不能自保至其時始悔七年之病不蓄三年之艾殆已晚矣自古國家政事之張弛機栝之強弱皆擊於君臣之謀慮一轉移間其效立見臣惟國恥不可忘邦交不可恃伏願皇上鑒覆轍之在前審宇宙之大勢發憤自強毅然定斷勿敷衍而畏難勿回惑於疑義王大臣等皆公忠體國臥薪嘗膽同贊聖謨國富兵強遠人自服此薄海臣庶所延頸企踵以俟之者也臣管見所及謹冒昧瀆陳伏乞皇上聖鑒訓示謹奏再銀行昉於泰西其大旨在流通一國之貨財以應上下之求給立法既善於中國之票號錢莊而國家任保護權利無旁撓故能維持不敝各國通商以來華人不知務此英法德俄日本之銀行乃推行來華攘我大利近年中外士大夫灼見本末亦多建開設銀行之議商務樞機所繫現又舉辦鐵路造端宏大非急設中國銀行無以通華商之氣脈杜洋商之挾侍議者謂國家銀行當全發帑本簡畀大臣通行鈔票由部造發如英法等國財賦皆出入於銀行是戶部之外府也然中外風氣不同部鈔殷鑒未遠執官府之制度運貿易之經綸恐窒礙滋多流弊斯極或致委重西人取資洋款數千萬金咄嗟立辦其詞甚甘其權在彼利害之數未易計度臣惟銀行者商家之事商不信則力不合力不合則事不成欲慎始而圖終必積小以成大擬請簡派大臣遴選各省公正殷實之紳商舉為總董號召華商招集股本銀五百萬兩先在京都上海設立中國銀行其餘各省會各口岸以次添設分行照泰西商例悉由商董自行經理臣前在上海與開設粵閩浙滬江漢各海關官銀號之紳商候選道嚴信厚議及銀行之事嚴信厚顧全大局情願以其獨開之銀號歸併公家之銀行使其氣局寬展並照匯豐銀行規制以精紙用機器印造銀票與現銀相輔而行按存銀之數為印票之數以備隨時兌現各省官司向銀行借貸應照西例由總行稟明戶部批准以何款抵還方能議訂合同歐洲國債數千百萬皆由銀行籌辦印發借券應收年息歸行取付大信不渝集事自易嗣後京外撥解之款可交匯以省解費公中備用之款可暫存以取子息官造銀元尚不能通行盡利者可由銀行轉輸上下官得坐收平色之利銀行用人辦事悉以匯豐章程為準則合天下之商力以辦天下之銀行但使華行多獲一分之利即從洋行收回一分之權並照西例俟有餘利酌量提捐歸公預定章程遵守商民既交得其便國家即陰受其益俟將來官商交孚內外政法變通盡利再行籌設國家銀行與商行並行不悖庶幾早見措施以免空言無補謹附片陳請伏乞聖鑒訓示謹奏
再使命不辱專對稱乎自非學人莫任斯選邇者環球通商皇華載道泰西各國來華使臣類能尊主庇民克舉厥職雖憑藉國勢要其才行多有本原日本維新未久觀其來者亦往往接武西士中國遣使交鄰時逾廿載同文之館培植不為不殷隨使之員閱歷不為不廣然猶不免有乏才之歎者何歟毋亦孔孟義理之學未植其本中外政法之故未通其大雖嫻熟其語言文字僅同於小道可觀而不足以致遠也臣上年在津海關道任內籌款設立學堂招選生徒延訂華洋教習分教天算輿地格致製造汽機化礦諸學稟經直隸督臣王文韶奏明開辦本年春間又在上海捐購地基明兩江督臣劉坤一籌款議建南洋公學如津學之制而損益之俟籌辦就緒再當陳奏綜厥成課收效皆在十年之後且諸生選自童幼未有一命之秩既不能變更科舉即學業有成亦難驟膺顯擢予以要任相需方殷緩不濟急日本明治初元麑島馬關戰屢失利諸藩皆擇遣藩士翹楚厚其資裝就學外國今當路諸人率出於此擬請略取其意在京師及上海兩處各設一達成館取成材之士專學英法語言文字專課法律公法政治通商之學期以三年均有門徑已通大要請命出使大臣奏調隨員悉取於兩館俟至外洋俾就學於名師就試於大學歷練三年歸國之後內而總署章京外而各口關道使署參贊皆非是不得與資望既著即出使大臣總署大臣之選也其入之法兩館各以三四十名為額京官取翰林編檢六部司員外官取候補候選州縣以上道府以下令京官四品以上外官三品以上各舉所知出具切實考語保送特簡專使學政大臣考取分發京師上海兩館其常年經費延請洋教習及館舍膏獎書籍食用各項每年兩館約需銀十萬兩請由臣在所管招商輪船電報兩局內捐集解濟以伸報其設館之地京師由專司學政大臣酌定上海附於南洋公學詳細章程俟奉俞旨後由專司學政大臣核定奏咨照辦抑臣更有陳者孔門以德行為首科西學以修身為根本必先貞固乃為幹事之[材]（言）未有華士可當重達之寄保送之人必以志操堅卓器識深穩為指歸勿震聲華勿牽私故庶幾行已有恥可使四方此則內外諸臣所共知而在臣特為鰓鰓過慮者也謹附片具陳伏乞聖鑒訓示謹奏
中國自強策上
汪康年
事至今日危迫極矣挫於倭迫於俄侮辱於英教案蜂起回匪蠢動兵變民變之事不一而足而瓜分中國之說西報屢載之西人屢言之雖至愚之人亦知其殆然而廟堂無定策中外無定議舊弊未一除新猷未一布則非安於不為即以為無策也夫安於不為則無論矣以為無策則未然也夫中國在今日猶以一羊處虎之交曾不足以累其牙爪然而不遽動者雄角[力]（立）未有所歸故艱於發難又無端戕人命敗商務又西人所不欲為故猶遲回以待之我茍能自振則西人之於我亦猶其於日本耳惟我永不自振則彼惟恐為人所得必將爭先以取之然則我國振興之政不於今日則無及矣夫中國利之宜興弊之宜除誰不知之而卒為定論者蓋食於弊者太多則必多為之說以亂之多出其途以撓之蓋非不明不強之患而由於權無所歸則無人焉為發光與力之地也夫國朝承明之後懲於擅權朋黨之禍故執政之臣名曰軍機大臣人多而權不一但能唯諾於上前而不能堅持其意也但能恭擬諭旨而不能自發號令也然則苟欲聚其權以辦庶務舍立相莫由矣顧今日而驟然立相竊恐但有牽掣阻礙之苦而無行權決策之效則非先立議院不可矣或曰立相則不免擅權之慮開議院則權在下且散而不合徒滋論議於事非便不知有議院以與相相持則相不能擅權議院之人多矣且有議事舉人之權而無行事之權雖在下何病又議院論雖不一西例必擇其多者從之何囂雜之患且凡事初行必多漏略要在隨時審正耳若其成規則西人之議院章程可擇而行也至於開辦維新之政則有三大端焉一曰齊天下之論今天下之論至不一矣政府不擇而用之或朝暮更易或南北互異必當論定一格以便施行一曰慰天下及各國之望維新之政中國望之不應則離西國望之不應則侮宜明詔天下以舍舊從新之故而與各國立力保太平之約並方便予以權利且聘其賢豪與之參定法制則中外始有更新之望矣三曰安天下官吏士兵之心維新政行則宗室旗丁冗員士人胥吏軍士皆有失所之慮始而以言語相煽惑繼而以全力相阻撓宜預籌安插之法宗室旗丁除作當官兵外或予以利益或弛其禁防新改立之官除總理之人必拔用能者其餘仍以舊官依班敘補學校新設必十年方能選用則從前士人在十年之內仍可補官胥吏軍士汰賸者可補充諸役如此則各人無失業之憂即新政無阻撓之患矣然此但言開辦之大要而未及其所行之事也
中國自強策中
中國自古獨立於亞洲之中而其外皆蠻夷視之素以君權為主務以保世滋大為宗旨故其治多禁防遏抑之制而少開拓擴充之意君恐臣之侵其權故不使之有纖毫之權恐臣下之結黨故務散其黨牽掣之使不得行其志錮蔽之使不得極其聰以天命怵之以鬼神懼之臣下承之以諱飾為能以敷衍為工以趨避諉卸為巧其於民也但以壓制欺嚇為事無復有誠意以相孚故吏習於弊混民安於刁翫士成於陋劣兵貫於譁潰其齊民皆以閉戶不與外事為祕策以積財遺子孫為得計故上下之大弊不出四事曰私曰惡直曰崇虛曰耽逸循習至久全國之民皆失自主之權無相為之心上下[隔絕]（得計）彼此相離民視君父如陌路視同國若途人夫民之弱與離君所欲也積至今數千年乃受其大禍然則至今日而欲力反數千年之積弊以求與西人相角亦惟曰復民權崇公理而已其於官也汰冗職刪儀官使官各有事其教人也必使為有用之學毋誤用其聰明其選人也必使以所學為其官毋使用非所學其升補也必依其本職毋使朝此而夕彼其用人也厚其祿過則責故則斥勤奮則升遷而遞加其俸終身無失業之虞其定律也依罪為斷必求可行無虛設之律無難行之例其罪人也訪緝密而治之寬其讞罪也稽罪而盡其辭其取於民也各以其資占稅毋倒置毋苛索其理財也使財歸實用毋縻於虛文毋漏於中飽古之重文而輕武者今必使文武並重昔之優文士而輕吏治者今必以吏事為重汰繁重以求其速捷去虛文以責其實效刪矯誣不實之談斥虛偽無理之事尚創作而賤安閒尚改變而賤守常以能開利源為能以能創新學為優民性必求其宣達士氣必求其振奮昔之不使民與國事者今必與之共治昔之使民安於愚弱者今必使之極其明務使內之權力在在足與外人相抵夫如是或可徼倖與各國相持然此但言其治道宗旨所在而未言辦法之實也
中國自強策下
請實言辦理之法今使上赫然下明詔告天下以力圖自振之故而使士民之明秀者互相舉為議員使至京入議院而使中外大員自三品以上俱入上議院議院既立則立相以總內外之務立戶部以掌財用之出入立刑部以掌天下之獄訟及巡捕之事立商部以興商賈並掌稅則及考察工作物產之事立農部以教種植立外部以理交涉之事立兵部以掌兵事立工[部]（兵）以掌營造之事立郵政部以理道路河渠輪車輪船郵遞之事立民部以掌各處地方之事立海部以掌海軍之事立教部以掌學校之事俟議員舉定相臣則由相臣自擇用諸部大臣及各省之長大臣及長又各舉其屬而皆決於議院十年之後則議員及各官皆取於學校如西國之法設吏治局於京師徵天下賢能之吏使學習治法而分派之於各省以教諸地方官十年以後亦皆取之學校各省提鎮選於兵部而提鎮又遞選其屬十年之後始取之水陸武備學堂外部及出使大臣必取精通西文西事者十年之後始取之師範學堂宰相與各大臣既舉定則遣使與各國立力保亞洲太平之約而大改上下內外之體制務從簡易悉去趨蹌拜跪之節復立憲報館凡新政改革之意及中外交涉之故悉載之各種振興之政乘時並舉且捐納停冗員裁調濟安插之途廢資格班次之說止既無無事之官復無無官之事局中之人可因官以展其才局外之人可因事以責其效則職無不舉矣一事
一官既無旁貸之方一官一事又無叢脞之慮則人勤於職矣在事之人有治事之權事外之人有監察之權而又有議員以鉗制之有日報以舉發之則官邪息矣厚俸祿而革陋規入官之日予以裝錢辭官之日予以恩俸或給終身或逮子孫辦公有費登程有資則人興於廉矣改衙署之制速咨稟之法汰酬應之煩刪迎送之禮則官敏於事勤於察矣省府州縣各設議員以與官相抵官不能專其事則民困蘇矣因其事以設之官因其官以為之學因其學以定所取入官之後非罪不斥心不枉耗才不虛糜人無失所官不易方則人知專所學矣取士多途學堂設由都會以及州縣由州縣以逮鄉閭人無廢才才無滯用則人勤於學矣釐定文字使歸淺近多撰教化之書使人易曉而設義塾教堂以教齊民則尋常之人皆可讀書明理矣凡刊刻書籍由官准駁其便用者準其專利則要用之書不日可得矣嚴戶口之冊定鄉里之制產業生死婚姻必注零戶必禁城鎮無雜處之虞鄉里無散居之慮而又設巡捕並設包探則逋逃清邪民無所匿矣律法從平無有偏頗重則絞殺輕則禁罰則罪易辦而情易得矣刑官治獄不兼他事復有會審以察其虛誺有律師以伸其辨說無刑求之苦無拖累之患則枉濫息矣吏皆有祿役皆受緡既無藉口之資即無婪賄之弊如此則獄訟易矣有不率教者輒禁錮終身動其羞恥嚴其禁防則人恥於為非矣平道路濬江河開鐵軌通電報招商以成之借債以足之且路燈自來水在在設立使往來便捷消息靈通則用兵賑災經商行旅便矣礦務開銀行設然後鑄金銀銅三等之幣齊其輕重又製鈔票而禁兌換銀錢之店以便通行使稅餉出入一律行用三年之後度新幣已足則悉禁舊錢則錢法行而人便於用矣製鈔幣立銀行正稅則嚴中飽則國用可足矣立商部定商制嚴賠償之法定詐騙之條除釐稅之苛捷水陸之途考求各國之物產察勘各地之工作內江外海準行輪舶能糾合公司者獎之商之成本重者許其專利則商勸矣能效法泰西製造各物者賞之並許專利能以新法製器者給以功牌則工勸矣稅以資算富重而貧輕稅以息計商多而農少蓄洩有資種植有法則民勸於田畝矣停無用之武試開水陸學堂令凡能武事者不與齊民齒則人競於武矣精選而厚其餉嚴教而重其防老休則廩以終身戰死則恤其子孫則兵皆能戰而平時不敢滋事矣防兵周於水陸兵將悉由考試定平時遣調之法定臨事招募之方炮械必精雷艦必備醫藥必贍兵法既嫻軍律尤峻則武備嚴矣釐定祀典公私無名之祀悉行停止一切虛誣術數之說皆不得行則邪說息而正務舉奚設報館以達民隱凡中外交涉選舉獄訟報銷悉由官登之報新理新法及一切民間之事及其抑無不可登報則上下之情通矣定齊民之等級以有能者為上有業者次之游惰為下則民勤於所事矣而又設輿圖局以測全國之形勢設繙譯館以收各國之書籍設製造軍火局以給軍用如此行之十年國以富兵以強始可收回已失之權利除租界之法改進口之稅定管轄異邦人之制而與泰西各國相抗衡若夫施治之宜敘次之方新舊交替之法則當俟辦理之時議之非一時所能決也
治始於道路說
梁啟超
入其鄙而熇穢蕪蕞蔡莽螫刺入其都而水土惡塵薶惡沮洳瀸漏湫淤如鼠壤則雖騃稚之堅必曰此島夷野猺可謂閉化之國也已入其鄙而曠敞夷達隧軌修潔入其都而平逵九達車可方軌上閬之環落渠之寫軒廓整葺奕然而理則雖騃稚之必曰此名都理邦可謂開化之國也已是未嘗見其風俗之淳漓也民智之濬塞也物產之殷窳也條教之隆秕也然而矚於其墟遊觀其閭市遂信其人功之無精英工儒之無魁桀百室萬貨之呰敗法禮政治之弛靡號而夷之曰僝陋之國若是者何也曰卉木之腴瘁必形於枝葉氣體之充憊必貢於支面道路者固國之枝葉支面也安有葉委面而不知其木瘁體憊者哉抑又聞之巧秝之起於點風化之開基於切近夫以目之所睹足之所履氣息之所吸觸出入之所趨步自王公貴人以至於甿隸無日不馳履於其間其所謂切近者雖[室]（堂）闥庭戶不是過矣室闥庭戶蕪積穢壅雖有疲懦猶力起而糞除之其有習居闒冗而不以為惡者其長老必從而詬誶之外人必從而誹詆之曰是不治之敗家而獨於室闥庭戶之稍遠者則任其蕪積穢塞因緣濡染慮其不動於耳目切近之地弛廢猶且如此是尚得曰國有人乎夫僻鄙霄壤物力彫敝或不任其整治耳中國固文明之古國而人數四萬萬餘又地球所謂殷庶之邦也然而城會之間猥狹湫滯轂擊口