上變法自強條陳疏
　　胡燏棻
　　奏為因時變法力圖自強謹條陳善後事宜恭摺仰祈聖鑑事臣聞五帝殊時不相沿樂三王異世不相襲禮蓋窮通變久因時制宜之道不同也上年倭人肇釁陸師屢挫海軍繼失寇燄猖狂神人共憤我皇上不忍兩國生靈久罹鋒鏑以大事小舍戰言和雖兩害從輕計不能不出於此然自古馭外之策斷無一意主和可以久安之理唐於吐番宋於金人是其明鑑今遼河以東失地雖由俄德法三國合起而爭許還故土但俄人仍有從容商議之語恐不免枝節橫生臺灣交地近復激成變端倭人能否不起責言固難預然此風一開事變亦日亟一日及今而不思改計竊恐數年以後大局更不堪設想目前之急者在籌餉次練兵而籌餉練兵之本源尤在敦勸工商廣興學校伏查國家賦稅[所]（楚）入歲有常經今忽添此二萬萬兩之兵費非借洋債從何措置以最輕利息六釐計算每年需息銀一千二百萬兩而陸續償還本銀尚不在此數且此上年用兵以來關內外各路添兵購械所借華洋商款應償本息已屬不少此外奉直兩省善後事宜仍須節節增修次第興舉北洋海軍亦不能不重新創辦以圖補苴約計購船置械非數千萬金不能成軍此後水陸所需每歲又不下千餘萬金入者祇有此數出者驟然加增雖日責司農籌劃度支亦恐無從應付竊觀泰西各國無論軍餉工程千萬之需咄嗟立辦何者藏富於民多取之而不為虐而民亦樂輸以奉其公彼其器械日製而日精商務日開而日盛水陸之兵日練而日強蓋董勸之始國家設各項學校以培植之藝術既成分各項官守以任使之故民有人人自奮之思治有蒸蒸日上之勢今中國土地之廣人民之眾物產之饒為泰西各國所未有辦理洋務以來於今五十年矣如同文方言館船政製造局水師武備學堂凡富強之計何嘗不一一仿行而遷地弗良每有淮橘為枳之歎因中僅襲緒餘未窺精奧亦因朝廷所以號召人才首任科目天下豪傑所注重者仍不外乎制藝試帖楷法之屬而於西學不過視作別途雖其所造已深學有成效亦第等諸保舉議之流不得於正途出身之列此由操術疏而收效寡也日本一彈丸島國耳自明治維新以來力行西法亦僅僅三十餘年而其工作之巧出產之多礦政郵政商政之興旺國家歲入租賦共約八千餘萬元此以西法致富之明效也其徵兵憲兵預備後備之軍總計不過十數萬人快船雷艇總計不過二十餘號而水路各軍皆能同心齊力曉暢戎機此又以西法致強之明效也反鏡以觀得失利鈍之故亦覽可知矣今士大夫莫不以割地賠費種種要挾為可恥然時勢所逼已無可如何則惟有急求雪恥之方昔普法之戰法之各城殘破幾盡電線鐵路處處毀裂賠償兵費計五千兆佛闌克其數且十倍今日之二萬萬兩然法人自定約後上下一心孜孜求治從前弊政一體蠲除不及十年又致富強仍為歐洲雄大之國論者謂較勝於拿破輪之時今中國以二十二行省之地四百餘兆之民所有失陷者不過六七洲縣而謂不能復仇洗恥建我聲威必無是理但求皇上一心振作破除成例改絃更張咸與維新事苟有益雖朝野之所驚疑臣工之所執難亦毅然而行之事苟無益雖成法之所在耳目之所習亦決然而更之實心實力行之十年將見雄長海上方駕歐洲舊邦新命之基自此而益鞏豈徒一雪割地賠費之恥而已
　　臣之愚昧何敢挾其芻蕘之見輕言變法但縱觀世運俯仰時艱痛定思痛誠恐朝野上下高談理學者狃於清議鄙功利為不足言習於便安者又以為和局已定泄沓相仍設或敵國外患猝然再舉更慮扺禦無方從此臥薪嘗膽求醫療其何可稍緩須臾耶微臣早夜焦思今日即孔孟復生舍富強亦無立國之基而舍效行西法一途更無致富強之術用敢不揣冒昧就管見所及舉籌餉練兵重工商興學校數大事敬為我皇上縷晰陳之一開鐵路以利轉輪也中國鐵路之議屢舉屢廢自經此次軍事利鈍之故昭然共見應請援照前兩廣督臣張之洞原議自漢口至京開辦幹路顧辦法次第必當先定大綱第一在勸立公司准民間自招股本而一切窒礙之處如買地勘界之類必須官為保護第二在勘明道里從前原議北自蘆溝橋至正定南自漢口至信陽州分頭舉辦查漢口至信陽州山路崎嶇工費較鉅不若取道襄樊地勢平坦其鐵軌渡河之路尤宜在鄭州以西榮陽以東已出山險經流不改之地既渡河則東循淇衛西倚大行北行而達保定地高路平較為穩固第三在多開支路自漢口至京迤長三千里若僅有幹無支則貿易必不旺商旅必不多其勢亦難持久竊謂支路宜分三段南路由光山固始出六安以載茶葉由應城京山安陸出荊門當陽以運煤鐵西路由懷慶出枳關經蒲解以達關隴東路由開封歸德過宿泗以扺清江如此則天下大局若網在綱商務工務漕務軍務莫不四通八達第四在議定規制自高鐵軌之制出而大車一變自電氣傳力之機出
　　而火車又一變今俄人自加斯濱海達暉春一路即係用高軌電氣車之法今創辦之初宜擇其至便至捷而為之以免他日紛紛改造又有我鈍彼利之歎迨辦成後每年除公司費用修理費以外所餘利銀官收其什一之稅誠能各省一律舉行則公家歲可得數百萬金而且東西南北節節流通則土物日出商務日旺釐金關稅亦日饒是每歲所增入又不下數百萬金一旦疆場有事運餉運兵朝呼夕至今日寓強於富之道計無有切於此者矣一鑄鈔幣銀幣以裕財源也昔元明以鈔票為虐政者則以一紙空券欲抵鉅萬現銀情同誑騙西國以鈔幣便民者則以有一萬之銀止有一萬之票無絲毫虛浮也中國不自設銀行自印鈔票自鑄銀幣遂使西人以方寸花紋之紙扺盈千累萬之金如匯豐德華有利等洋行之鈔票是也以低潮九成之銀易庫紋十成之價如墨西哥呂宋日本等國之洋錢是也今誠能與各省通商口岸一律設局自鑄金銀銅三品之錢頒定相準之價垂為令甲一面於京城設立官家銀行歸戶部督理省會分行歸藩司經理通商碼頭則歸關道總核購極精之器造極細之紙印行鈔票而存其現銀於銀行妥定章程明頒諭旨俾民得以鈔幣兩項完納租賦稅釐至各省旗兵綠營防營之餉京外文武百官之廉俸亦即以鈔幣兩項分搭勻撥而尤必各處銀行於出入授受之間隨時查核不至鈔溢於銀並絕無毫釐短折方能取信於人持之久遠惟用人必須按照西法用商務之章程杜官場之習氣慎選精明廉潔之人綜計出入其餘亦須屏絕情面皆由公舉不得私薦方免獘竇至於放息責成殷實保人一有虧折惟保人代償押則值十押七一經逾期拍賣償扺不足仍向欠戶追還果能照此認真辦理實力奉行其收回利權孳生息款計每歲盈餘之數至少當在千萬以上此誠今日至要之務
　　一開民廠以造機器也中國各省設立製造船政槍炮子藥等局不下十餘處向外洋購置機器物件不下千百萬金而於製造本原並未領不聞某廠新創一槍自造一砲能突過泰西不聞某局自製一機器能創垂民用一旦有事件件仍須購自外洋豈真中人之智不及西人推其病源厥有三故各廠之設也類依洋人成事而中國所延洋匠未必通材往往僅曉粗工不知精詣襲象而遺神明其病一廠係官辦一切工料資本每歲均有定額即有自出心裁思造一器而所需成本若無從報銷且外洋一器之成如別色麻之鋼克鹿卜之砲或法經數易事更數手成本費數十萬金然後享無窮之利垂久大之業今中國之工匠既無此堅忍之力國家又無別鼓舞之途遂事事依樣葫蘆一成不變其病二外洋各廠之工匠頭目均係學童出身學有本原而其監督總理之人無不曉暢工藝深明化重光電算數之學故能守法創法精益求精今中國各局總辦提調人員或且九九之數未諳授以礦質而不能辨叩以機器栝而不能名但求不至偷工減料已屬難得器械利鈍悉聽工匠指揮茫無分曉其病三竊謂中國欲藉官廠製器雖百年亦終無起色必須准各省廣開民廠令民間自為講求如國家欲購槍砲船械機器均托民廠包辦包用其試不如式者雖定造亦必剔退則人人有爭利之心虧本之懼自然專心致志實力講求以期駕乎西製之上如此漏卮既塞而一有兵事取求易給不至為洋商壟斷居奇受重價之累且不至為敵人阻港攬舟冒行海之險矣一開礦產以資利用也中國煤鐵五金地皆是從前業經各處報商開辦乃卒至股本耗折成效毫無則非礦之不可開實由辦之不得法夫辦礦之要又有四第一在重聘礦師西洋實有學問之礦師其國中且致延不及故往往不願來華其願來者不過外託行家陰圖漁利即能悟其欺妄而全局已隳故欲開礦當先求師欲求師當先重聘第二在慎選礦地夫貴州鐵質非不佳也乃轉運至千里之外則成本重而其價昂矣漠河金苗非不旺也乃地處極邊百貨騰貴則工作難而出數少矣故開礦之地必須擇其水陸交通轉運便利之處則人工往來易於招集物件輻輳易於取求第三在細考礦質同一礦也而質有良楛即質分貴賤故往往集本同而獲利不等假使當日以開平礦務之規模資本而開齊魯淄濰之佳礦則今日獲利當蓓蓰於此矣第四在厚集礦本夫資本出於富家則原有置產業貽子孫之心資本出於市儈則無非借股票低昂為買辦空盤之計收效稍遲即棄如敝屣從前公司為股票牽掣一傾百倒皆由於此故招散股不如招大股招商股不如招官股而其大要尤在辦理之得人必須正大光明赤心為國絕無一毫私見否則礦不成則害在公家礦既成則利歸私室初次選擇斷不可瞻循情面果能於此四者講求盡善而謂礦務不能辦礦利不可求必無是理將來欲廣造鐵路則處處需鐵軌煤觔欲自鑄錢幣則各局需金需銀需銅欲自開民廠鑄鎗砲機器則各需五金及[硝]（銷）磺鉛汞等質是招股開礦實今日之最大利源也一折南漕以節經費也查京倉支用以甲米為大宗官俸僅十之一八旗兵丁不慣食米往往由牛彔章京領米易錢折給兵丁買雜糧約南米一石僅合銀一兩有奇官俸亦然四品以上尚多親領其餘領米票轉[賣]（買）米鋪每石亦一兩有奇夫南漕自催科征調督運驗收經時五六月行路數千里竭百姓無數之脂膏聚吏胥無數之蟊賊耗國家無數之開銷運至京倉至每石之值通扯或十兩或五六兩不等而及其歸宿乃為易銀一兩之用此實絕大漏卮徒以冗官吏中飽所在積習不改此真可為長太息者也
　　推原其故朝廷深思遠慮以為歲歲無南漕二百萬石流通市中則一切雜糧必牽掣而驟貴兵民有受其飢者故不惜繁費而為此然輪船暢行以後商米北來源源不絕利之所在人爭趨之市中有米與官中有米同則少米之患在今時可以無慮應請通飭各省改征折色其耗費一概帶征並歸藩庫起解至旗丁京官應領俸米或援照成案則每石折銀一兩四錢或按照市價則每石折銀亦不過二兩有奇而一切漕河之工程海運之經費漕督糧道以下之員弁兵丁倉場侍郎監督糧廳以下之胥吏差役皆可一律裁汰蠲除是國家歲省數百萬開銷及多數百萬盈羨而官兵兩項所領實銀且較增於從前領票轉賣之值公私兩途一舉而均得大利有益於國無損於民亦何憚而不為哉即使慮及歲飢乏食則每年所提出餘銀數十萬兩在津兌買南米存儲通倉新陳互易以為有備無患之計事亦輕而易舉如慮海疆有事運道或至梗阻恐將來商官兩病則更不然蓋名為官米則敵船可以捕拿名為商米雖仇國亦不能阻截公法俱在有例可援是可不必顧慮也一減兵額以歸實際也粵捻事平以後綠營之無功效已可顯見而老成持重動以不裁為言
　　於是有減兵增餉之議各省或變綠營而為練營今倭事敉平則練軍之一無功效又可顯見乃猶坐養此數十萬無用之民耗此數千萬有用之餉一旦有事各省仍屬紛紛招勇是兵外加兵餉外加餉國用安得而不絀夫綠營所以不能遽裁者徒以為如水有汛陸有舖緝捕防守有專責耳殊不知近年綠營兵餉藩庫入不敷出往往餉有按照七八成或五成覈放者每兵每月僅領銀數錢平日不敷養贍多以小買營生巡緝俱屬虛文各省水陸聚會之區如[閩]（閔）浙之漁商則顧船出洋自護矣是汛兵亦無用直省之會城則另設保甲守望等局以巡緝矣是舖兵亦無用為今之計莫如酌地方之繁簡裁其老弱按年先裁二成五年裁竣國家歲可省千餘萬今即以此款責成直省皆按照西法先挑老兵子弟擇其年力精壯粗識之無者另行創立新軍現任實缺提鎮參游如尚堪造就者即充統領營官之任否則一概裁去如此而轉移間化無用為有用國無坐食之費兵有精練之實倘慮水陸各汛捕務一無專責或將守望保甲等局仿照西國巡捕之制城鄉市鎮人物輻輳之區改設巡捕項不足亦如西法收巡捕捐官督率而分稽查之職於紳董事更可得實際但求朝廷排斥疑破除成例毅然行之未有不立見功效者也一創郵政以刪驛遞也中國各省皆設驛站舖遞每年支銷錢糧計三百餘萬金其實各省之奏牘公文所遞有限而仕宦往來之所擾滋多至督撫則更有提塘摺差每一摺差抵京費以百十兩計民間所開信館索貲既巨又多遺失此公私兩困也查泰西各國莫不由國家設立郵政局無論公私一體權其分量之輕重定給遞費之多寡由郵部刊刻信票印花出售凡寄信者預先購買用時取粘信角投入信箱有人按時收取且此法不但省驛站之費而且歲獲盈餘為泰西各國進項之一大宗應仿照辦理
　　其第一辦法則先借招商局為發軔之始每船各派專司文報一人通商十九口岸均設分局管理公私信件則糾合民間各信局而為之內地各碼頭各市鎮令信局一家承包其第二辦法則借電報為推廣之路凡有電報地方亦派一人在局專司文報代為遞送至未設電報各處亦照前法令信局一家承包其第三辦法則俟火車暢行再借鐵路公司為往來之總匯凡幹路支路火車停卸之處以派一人在局專司其事至將來欲行內地各鎮各埠儘先廣設分局派人經理如此則若網在綱無遠弗現在地球各國其郵政章程通為一例到處流行公私遞費并無多寡之殊即日本亦在其列就英國而論每年郵部除用費外計贏英金一百數十萬磅獨吾中國未嘗仿行急宜參考西製從速舉辦庶每歲可省驛站三百萬之耗費而收郵部數百萬之盈餘如以為京外各官因公來往京師例須乘驛恐一旦刪去驛站致多窒礙則更為掩耳盜鈴之談今東南十餘省凡官員來往無不僱坐輪船獨山東山西河南陝甘五省尚有官站耳若計其道里遠近人役多寡由兵部戶部酌給路費沿途聽其自顧車馬在應差各官實所深願更毋庸多慮一創練陸兵以資控馭也此次東征兵非不多而一無足恃則非兵之不任戰實由統將太多每遇戰事往往心志不齊互相掣肘動蹈唐朝九節度之失夫東召宿將西召老臣此募十營彼募萬人譬之治疾一人有病延醫滿室寒熱雜投斷無不弊之理而尤有積習應行痛改者厥有四端昔年淮楚諸將起自田閒志在殺賊人皆樸誠弊端尚少承平以後統兵大將驕奢佚濡染已深軍需如故勇額日缺上浮開下扣百獘叢生兵之口糧尚未能養贍一身誰肯命疆場以致萬眾離心遇戰紛紛潰散此一病也從前粵捻之亂軍火未精將領[祇]（抵）須勇氣百倍易於取勝今則泰西官兵之選必先由各學館出身其所考各學有本國文臘丁文法文地理學幾何學代數學古今史學三角法信手繪圖法國家平日重視此選民間亦以得選為榮其千把總之職如中國詞林之清望故能學餘於事人餘於學而今中國先事一無培植一聞招募各營員皆以鑽謀為能事不以韜鈴為實政是兵官先不知戰安望教兵以戰此又一病也西國之講求武備者凡鎗炮新器一出試之而佳即通飭各營改用一律今中國無著名之廠件件購自外洋承平之日部臣以絀為難先事未能預備及變起倉猝疆臣各辦乃事但以購得軍火為責未能購求以致同屬諸軍而此營與彼營之器不同前膛後膛但期滿數德製粵製并作一家所由一且臨陣號令不能畫一施政不能取準此又一病也考西國每經一戰則列陣之體一改每創一器則行陣之式一更今中國一切攻守之法又沿舊習湘楚各軍尚有大旗刀矛為戰具者並有持新器而茫然不知用法者猶復師心自用以為昔年曾經戰陣即無不能禦之敵承訛襲謬沿而不改此又一病也
　　今欲創練新軍宜通飭各省一律改練近年新出之西法而其大要先在直省設立武科武備學堂行取各州縣武生武舉考其漢文通順年力精壯者選令入塾給以養贍即聘洋員為之教習三年後由洋教習考給文憑然後由分派入營充當哨官其學問尤傑出者充當營官從此或將武科鄉試亦以鎗砲命中為去取則將才輩出不患有兵而無官現在都守以下候補各員其有漢文通順情願投入學堂充當學生者亦一體辦理則此訓官之法也至募兵不可太雜今各處所招之勇急於成軍不暇選擇乞丐無賴混雜其中藝未練成驅以赴敵一經臨陣望風而遁反以利器資敵沿途更肆焚劫日後又投別軍仍蹈前轍以致屢戰屢敗此欲[救]（就）其弊必由以本籍地方官查取住址親族方許入營當勇以杜將吏逃亡之弊到營時先酌身材不入格者當即剔退既成陣伍先練步法手法次練描準並練行軍操法年滿四十給以一年餉銀令歸鄉里在營之年三年酌給月假准其回籍但一聞徵調雖在假內即須立至此練兵之法也其統領營哨各官之薪水欲杜其扣之弊必須從豐兵勇之餉項分別有事亦宜加增由各省督撫設立糧臺按月由糧臺點名給發設糧臺短發准統領官申詳告訐以杜侵扣成軍之始應發號褂棉襖皮衣等件均不扣錢恤其飢寒方能得其死力此放餉之法也新練各軍取機器必因時制宜改歸一律就近年新製而論步槍以曼里夏毛瑟小口徑為佳馬槍以可爾脫為佳步炮輕炮以克虜伯格魯深為佳快砲以拿登飛爾哈乞開司為佳此簡器之法也至兵數多寡統計北洋宜練兵五萬人為一大枝南洋宜練兵
　　三萬人廣東湖北宜練兵二萬人其餘各省每省有萬人已敷調遣務須掃除積弊習練操法統歸一律庶徵調乃得力也一重整海軍以圖恢復也中國創設之初原設沿邊海七省後先舉辦祗以經費不充故以北洋為發軔之始春間威海繼陷舟師全沒雖由諸軍之不力抑亦援軍之莫繼也夫泰西各國皆以鐵甲快船之堅利雄長五洲故就今日之情事以觀凡地球近海之邦苟無海軍強盛萬無立國之理查中國從前辦法與西製多有不同其受病亦即在此西國之制海軍可以節制陸路而陸路不能節制海軍