局外旁觀論
　　赫德
　　一矮人立於長人肩上所見必遠於長人廬山真面目惟在山水外者得見其全旁觀敢抒所見亦然或效一得之愚一論事必察真實始能扼要以虛為實所論浮誇以實為虛所論無確事情之與日變通勸行之道貴因乎時惟望當局者采聽焉一立論貴乎實所論中華自有紀載以來歷數千年莫古於中國而自四海各國觀之莫弱於中國事之真也自古不通於外國近數十年各國漸漸與中國往來若欲閉關拒絕原所不易情之變也不此之計而所謂立言施行者果何所主哉一論中華情事者一曰內情一曰外情也今日之外情係由前日之內情所致而日亦內情亦必有外情所變一內情局外難言旁聽者只可轉傳如律例本極允當而用法多屬因循制度本極精詳而日久盡為虛器外省臣工不能久於其任以致盡職者少營私者多寄耳目於非人而舉動未當供貪婪於戚友而民怨弗聞在京大小臣工名望公正者苦於管轄甚多分內職分反無講求之暇部員任胥吏操權以費之有無定准駁使外官清廉者必被駁飭如是而欲民生安業豈可得耶各省籌畫款項通踰萬萬而兵丁欠餉竟至累月經年兵勇之數稱千百萬按名排點實屬老弱愚蠢充數而已平日挑抬營生未經訓練一旦令其戰陣實驅市人而使以刀矛為耒耜駐防人等平時拉弓舉石只講架式股肱怠惰只得養鳥消遣賊至未決一死戰而全家自盡請矣對敵之時賊退始皆前進賊如不退兵必先退帶兵官且以勝仗具報矣乃殺一二平民或由賊去而遇未剃髮之村農且以斬馘髮逆無算入告邀功矣通經原為致用而今之士人書籍非不熟讀詩文非不精通使之出仕而於人所應曉之事問之輒不能答一旦身居民上安能剔弊厘奸定制為上下所遵守如居官者迴避本省一條係為防弊而設然人品豈無正直原籍情形既熟言語皆通名望所孚乃格於成例而使官別省俸滿即行升調於地方公事未及深究胥吏反得久踞衙署以售其奸年滿更換之說盡屬虛語此例所欲禁弊即由此例而生禁止邪教原為崇正乃各省以神靈顯佑奏請匾額者屢屢各省撥款迭催而民言剝皮及至大小所需飭令捐備例不准銷是令舞弊也法本善而反惡種種非是以致萬國之內最馴順之百姓竟致處處不服變亂吁事不以實而徒飾虛文可乎一旁觀者論內情文武各事之行盡屬子虛執法者惟利是視理財者自便身家在上者即有所見亦如無見遠情不能上達上令不能遠行以上各情局外常情中國以此懦弱不振若有窺伺之意即內與外往來者連聞其說難保無藐上不服作亂之害所言今日之外情由昔日之內情所致何也中國土產本為外國所缺外國各貨內地可銷由此有通商之舉其勢日密居官者初視洋人以夷待之如狗人來日多身物無可倚恃必須定章方有可憑是以道光年間始動干戈嗣有條約均以日後必要為善惟條約所允地方當有違背令洋人懷疑上司不知所致而上憲不悟無奈復動干戈得有隨時赴京明文方息迨後因可赴京以為更妥乃大臣初次北上仍以夷相待違約阻止復致興兵在京換約派常駐之大臣致有庚申年之事似此文字皆由智淺而欲輕人力弱而欲服人現在某事當行某事不當行已有條約可憑一經背約即有問故之患所言外患由內召此也茲實貿貿而行必啟外多進一步之一外情係內情所致而外情何也
　　前數十年中國與外國並無往來亦無所謂章程且中國或不知外洋有如許國現在議定條約有十國之多駐京有外國所派大臣新設有衙門專辦各國事務且數年前幾次有事可見外國所請以力可得通商條約非中國本意係由外國而定外國定約係因保全往來之故各國往來之故不同為通商有三大國而定約之要又有三曰邊界曰傳教曰貿易而其國為俄法英也至邊界一節俄國與中國有萬里之相連畫界辦交涉事件非有定章不可是以俄國來往較列國為最早現在定約邊界已與昔年不同至傳教一節奉天主教及耶穌教者以此為正以別教為邪傳教者皆謂盡此之本分而便益於彼傳耶穌教者非[止]（立）一國之人且小有不同皆係民間捐資令往各處傳教以為善舉與國家無涉傳天主教者不同各國之人皆有然教內有教皇統轄各處傳教之人與各國君為平等而各國以天主為教之國皆當為之護法奉此為國教而法國為首通商各條約內皆有准傳教並保護奉教章程奉教者交接周密無處不聽傳教之言奉教者無不奉教皇之命傳教內有故奉教各國必來調理即如法國因廣西有害死傳教之事致派兵直抵京門至貿易一件各國雖有分而英國為首論貿易之事不過以貨納何稅何處作口岸何處准居住等語為要有章程可憑各國各有落若一違章均與各國有關不得輕視以上三節既定有條約必應於邊界循照舊章必應准傳教而保護奉教必應於貿易遵守各章此數言係保外情一外情如此照辦與否於內情有何關係一民間立有合同即國中立有條約民間如違背合同可以告官准理國中背條約在萬國公法准至用兵敗者必認舊約賠補兵費均外加保方止中國初次與外國定約並未以條約為重不過聊作退敵之策至今萬眾之內或有一二人知有條約然未識條約之重未知條約之害一照約辦理內情如何曰民化而國興外國所有之方便民均可學而得中國原有之好處可留而遵外國之方便者不一而足如水陸車舟工巧器具寄信電機銀錢式樣軍火兵法等均極精妙國民與沾其益願學者皆能學故曰民化中外來往日多而敦好外無多事之擾內有學得之益故曰國興一不照辦則年比年相識日比日相親民化而國興若違章大不同乃有動兵之舉國亂之災旁觀皆言違約者或因不肯照約或因不能照約若因不肯必至有出而勉強者若因不能必至有起而代行者前次動兵可見泰西最小之國尚有必得之力或者邊界有事俄國何難佔地若教內有故致由外進兵奉教者何難相助若貿易有阻止而英國進兵各國必從一經動兵外國有得無失是以當留心而免之常聞外論中國官民可以利動勢處極弱而不守信若再有動兵之事成敗得失不待智者而決是以或有應辦或有請辦不如早辦不致日後為人所勉強也一內情壞至此外國險至此內事旁觀者自不敢多勸已有章程旁觀者祇可指出內外必欲辦之事一內所應行其難辦首在無財然無財非因民間真無財亦非因理財所得之少惟官之下取於民者多而上輸於國者少民力亦肯多輸難在無財是以各項錢糧均因整頓即如鹽課地丁稅餉之項各項應派明幹大員將各處情形細查從新定日後之辦法
　　其地丁一項本係甚輕無人耕地自無他糧既耕糧地本輕或可照土產貴賤分別征多征少浮耗當去而正供自增其鹽課一項無私鹽之處甚少而辦鹽之員未嘗無財其稅餉一層沿海各口內地各關均有飽私囊而漏公項之弊以上三項若認真整頓日後所得之銀可敷國家之用錢糧之外應派大員查察如舊例之應變通刪改者不致於日後應辦之事有窒