被凑施以经济上的制裁让海民会议的成员苦不堪言，然而，他们并不是没有成果，至少他们已经掌握了一部分陆地势力，也就是所谓的森林会议。
有了最基本的势力范围，海民会议开始第二阶段的行动，这即是怂恿其他并非海民会议成员的海盗加入己方的阵营，换言之就是同时跨足“海洋协定”与“海民会议”两大组织，反正这两者之间并不相斥，表面上也未真正挑起战端，因此就算无赖地跨过彼此的界线南方人也无法多说些甚么。
另外，海民会议的成员除了掌握森林会议外，也开始与跨越两个联盟的成员合作，在外海先进行交易，将己方的渔获送到其他成员的船上，再藉对方的航道与产地进入其他市场。
海民会议的新作法让凑一方相当头大，特别是外海交易的走私渔获更是麻烦，这种渔获只有两个做法应对，其一就是当场查获，但可能性不高，因为航道与海域是海盗绝对不会放手的权力，这样做等于向全体海盗挑衅；其次则是计算每艘船出海的时间以及其渔获量，藉以揪出太夸张的走私货品，然而这也是件非常麻烦的作法，取缔的效果也不佳，可以说利用协定造出的防御网已经被破坏了。
然而海民会议的势力逐渐强大基本上在凑的预料之内，不管封锁也好，管制产地也好其实没有甚么太大的意义，毕竟货品就是货品，除非有一眼就能看出的严重瑕疵，否则要混入市场的方法要多少有多少。
不过凑也没有想用这种方法击溃海盗，这只不过是经济战的其中一个部分，而经济战所为的就是挑起战端，只要对方一发起战争，或给予战争的正当理由便是对方的末日。
眼下虽然看起来海盗们小赢了一些，但是真正让人感到恐怖的还在后面，凑很了解真正会把人逼死的不是贫困而是繁荣，会将农人逼死的不是严重的天灾，而是生产过剩，拿乌尔联邦举例，他们有好一阵子就为了自家农产的销路伤透脑筋。
凑决定照着过去的经验处理，首先，她对海民会议能出产的商品做出零税收的决定，这种作法会让双方之间的商品差价更大，同时鼓励不管渔民也好还是海盗也好积极捕捞相关鱼种，使得渔获快速下降，短期来看海民会议能获得大量好处，但长期来看却是必死无疑。
紧接着，凑在森林会议所在的区域进行投资，藉着大规模制造与对方相同的产品进行削价竞争，破坏森林会议产品的价格，藉此削弱对方的经济实力。
单单两道命令就让海民会议的通路断成两截，可这还没结束，凑再接着提升海洋协定内的福利，利用收到的税收给予参加海洋协定的成员一定的好处，诸如各项针对个人的补贴，或者参与海洋协定的成员能够优先进入技职学校接受训练，并且优先录取较优渥的职位。
所谓人比人气死人，凑的手法等同收买人心，硬生生将同一块土地上的社会切成两个世界，这使得参与海民会议的成员感到不满，因为他们也想要这种待遇，然而海民会议就是没钱，怎么可能做得出相同的事？
而同时，原本踏足两边的海盗团体也开始远离海民会议，原因在于眼下风向已经很确定了。过去是海民会议给予货品，他们从中走私赚差价所以可以与对方合作，但是现在对方可能要他们出钱当然是头也不回直接离开。
短短时间，海民会议再次被凑孤立，有如过去的冰洋海盗，但他们不想真正起兵反抗，只好在认错后归降，而凑也重新接纳了这些成员，只是有些小插曲，那就是森林会议是真正的反南方人团体，因此在海民会议解散后他们持续负隅顽抗，没有放弃的打算。
当然，凑并不打算将这种可以被称之为饭后闲聊的话题放在心上，她依旧会持续挑衅海盗，直到她认为海盗的獠牙已经被拔除了，因此她接着走向下一个阶段，所谓的公海议题。