海盗这类团体的本质是武装行商，通常缺少生产基地，就算有生产力也不足，多半只能提供自己人使用且往往入不敷出，若非如此他们大可以转换为注重内政而非掠夺的制度，不这么做的原因只有一个，那就是无法转换。
凑进入这个区域后进行一连串的动作，诸如雇用海盗，增加他们的正当收入，并且主导海洋协定将制度带入这片海域之中，紧接着又建筑、投资港口，让海盗能藉由正常的买卖获得收入，并且渐渐将强盗的理由，包含在航道任意拦截他人抢劫的权力逐渐拔除，藉此将这些危险分子导入正轨，断绝他们持续以海盗身分活下去的想法。
紧接而来则是水手工会，这是为了让商人加入海洋协定所设立的工会，然而，其中还有第二个用意，毕竟要是单纯为了让商人加入，只要让他们设立船队社团就好了，又何必特别将“水手”一词强调出来呢？
凑的下一步早已经有所端倪，她要海民们在“海盗”与“水手”之间做出分界，在制度中，她不愿意接受“拿起刀为海盗，放下刀为水手”的成员，换言之她要开始裂解海盗组织的基层，从本质上将他们瓦解。
然而，要毁灭海盗的做法并非从海上开始，反过来说是要从陆地上，这正是当初打算灭掉冰洋海盗的手段之一。
凑的方法是提升陆地治安，其中一项做法便是清查户籍，登记各处的危险人物，并且提供各商家名单，使其防范，而这份名单或多或少会涉及到某些曾经担任海盗的成员，使他们求取工作感到困难。
可是海上的谋生工作有限，当陆地上逐渐繁荣之时，海上的人们不可避免地还是要到陆地上来，因此有不少海盗集团都为自己的同伴叫屈，认为这种限制是错误的。
海盗的说法是能够预想的，但是凑这次却不开口，她的位置终究属于献策者，主要执行的还是森林住民。
森林住民之中多数对海盗抱持不安，因此当海盗踏上岸时他们恨不得派人整天盯梢，以防对方为非作歹，因此对凑提出的政策森林住民感到满意，毕竟对他们而言海盗实在太危险了。
而就在这时，凑提出了外来者的登记制，表示只要登记他们的来历便能给予他们工作权，但前提是不能够再次犯罪以及从事海盗相关活动，否则就要被遣返，而且会被处以不可再入境的处分，藉此控制这些上岸的海盗。
许多海盗对于岸上的生活适应不良，想当然还是会想回到水上，但是他们已经在陆地上置产，甚至娶妻生子，自然不愿意放弃陆地上的生活，因此最后会转换到水手公会，虽然从事水上工作，但与过往的海盗生涯做出十分明确的切割，藉以保有在陆地上的财产。
同时凑也推行海盗的属地制，让这些在海上的人们拥有一个定居的区域，而不要成日在船上除了工作外就是打混，过着没有明日的日子。
这些措施让海盗从业者的人口锐减，反而有登记的护卫船队越来越多，完全是从底层将海盗的基础抽走，更别提凑赠与海盗的区域让他们其中不少人不再回到船上，如今还留在海上的也只有少数舍不得船的人，以及那些在岸上犯罪被流放的人。
如此一来，凑便完成了偷梁换柱的工作，还顺便将在海上并未登记的船队安上了罪人的标记，如此一来凑随时有可能出兵清剿这些人，且实际上这些人多些是冲动而危险的人，就算不栽赃抹黑，他们给予凑出兵的理由不过是时间问题。
藉着这一连串的过程凑完全能够在不侵犯他人的情况下消灭海盗的本体，并且使其劳动力为自己所用，从而成为此区域的真正统治者。