晉省辦理清查疏光緒八年
　　山西巡撫張之洞
　　竊惟晉省患貧。至今日而極。然非匱乏之患。而獘混之患。何也。自咸豐軍興。費廣用急。紛紜牽補。不為限斷。以至於今。蓋上距道光二十九年。未經澈底清查者。三十三年矣。外困於供億之繁。內困於墊款之鉅。虧挪掩覆。無有窮期。藩吏以淆雜為祕局。有司以拖欠為得計。若再不為之所。譬如上填下漏。雖休養數十年。歲入數百萬。無救於貧。一由於軍需報銷之案歲月過陳。一由於善後之案挪移過鉅。一由於交代之案未結過多。而三案之盈絀虛實則相為勾連。隱互於其間。三案不清。遂生五獘。一曰籌墊。第一案軍需。籌墊者十三萬。搭於次案。第二案軍需。籌墊者五十萬。搭於三案。第三案軍需。籌墊者四百三十三萬有奇。懸宕至今。其墊欠之主名。正雜攤捐。兵差生息。無一不有。即如歲底造送軍機處戶部常年藩庫實存冊。尚列舊管實存一百五六十萬。大率皆嘉慶道光以來正雜各款之尾數。凡已用未銷。確係有著者。例報實存。夫案庫儲之籍。則曰實存多金。檢軍需之案。則又曰籌墊巨款。忽盈忽絀。矛盾已極。雜攤諸款。大率類是。竊思既係部核准銷之案。若當日報銷時。即為核撥清楚。豈不徑直分明。
　　今擬檢核司冊。查對部案。凡在核准數內。軍需例得動用者。即將所借之款。各就本款開支。毋庸虛立墊欠名目。徒多撥還文案。其有本款現須應用。或本款墊撥軍需。又借他項以供支本款之用。必須輾轉歸還。勢難開除者。分列簡明確數。從容籌還。如此。則塵牘省。眉目分明。雖欲侵挪。無從影射。故以劃清籌墊為第一義。一曰濫支。查籌墊諸款中。當日因係實在動用。屢經詳核。然歷年久遠。有此項可就現款支持。陳款無須歸還者。有前案早已渺茫。欠款無人承領者。葆亨在任時。於此等款項。放手濫發。縱容家丁書吏承領者。按成朋分。倒扣三七二八。糜費無算。今雖頹波不能復迴。而覆轍不可不鑒。擬即確切查核。如有此類。即予勾除。不准再行歸還。庶免以有限之正供。飽無涯之蠹。故以刪除濫支為第二義。一曰撥抵。凡州縣墊辦兵差。核准未發者。則本員以抵解款。溯查咸豐之季。同治之初。軍書旁午。供項浩繁。且其時上司執法。皆務謹嚴。屬吏風尚。亦多厚樸。賠累誠所不免。近年巧偽萌生。開報已難深問。甚至本員兵差長餘。用之不盡。並可借與他人。賤售得價。於是州縣欠解實銀。化為空帳。從此人人覬覦。交代誰清完。徒為藩署丁胥之利藪。病國長奸。莫此為甚。查從前已經撥抵結案者。不可勝數。礙難追究。今日所存者尚多。臣已嚴飭司局。速將兵差墊款。已抵未抵確數。查清截止。除本員外。不准再行借抵。俾州縣不致效尤。故虧故挪。故以禁止撥抵為第三義。一曰借動。司庫遇有急需。難免權宜借放。然未有如晉庫帳之紊雜者。或零星湊集。並不專借一項。或輾轉填補。並不隨時歸還。如甲既欠乙。乙又欠丙。丙或復欠甲。雖有算士法家。猝難窮其端緒。遇有動撥之款。坐聽書吏指揮。吏曰撥甲則甲。吏日撥乙則乙。此皆司吏幕友。故作紛糅。以為居奇之地。索費之門。以致司庫存款。孰虛孰實。州縣欠款。孰完孰否。並無確數。
　　今擬層遞撥正。從流溯源。務令本款之有無多少。一一披露。以後各支各款。不許紛紛借動。其有必須移緩就急者。宜整勿散。刻期歸還。即將簿內札庫借撥之條註銷。如此。則可以得存款欠款之實。而量入為出之策有所施。故以釐正借動為第四義。一曰隱匿。晉省近日法紀廢弛。迥異他省。往往入款出款至數十萬。而漫收漫放。不奏不詳。撫臣並不與聞。必待他年報銷而後知。則已時過人非。虛實莫辨。即如臣六月十二日所奏。查出善後餘款兩起。共三十七萬有奇。此款從何而來。以前臣衙門並無隻字案據。實屬駭人聽聞。此外牽涉之處尚多。現仍以次清理。又如光緒六七兩年撥解曾國荃山海關防餉四十八萬之內。有二十三萬兩。直待光緒七年十二月曾國荃撤防半年而後補詳請奏。四十八萬之外。又有十萬兩。直待本年五月曾國荃來咨造銷而後得知。種種參差。
　　多不可解。鉅款如此。何論其餘。現飭司局將各案通盤澈查開報。並飭按月詳報收支。其有動用鉅款及不在例支之內者。隨時詳核。庶幾一切均有限制。故以稽核隱匿為第五義。蓋籌墊清則度支之數確矣。濫支除則侵盜之風息矣。撥抵禁則州縣之虧少矣。借動止則書吏之權衰矣。趕辦奏銷以察新虧。除免攤捐以省司墊。裁減浮費以節眾流。皆與清查庫款相為表裏。除隨案分別飭辦外。統於此次一律清理。夫繁碎繳繞者。吏之所樂而官之所苦也。混淆牽搭者。盜臣之利而國家之害也。能去以上五獘。則簡易明白。盈虛在目。廢弛過久。積案如山。首尾二三十年。款目四百餘萬。而其事又為作獘者之所不便。必將百計推宕而阻撓。蓋此實為奸蠹窟穴之所藏。而帑藏漏卮之所在。若不於此著手。晉省終無理財節用之方。臣於上月奏設清源局。此項庫款兵差交代攤捐借款撥款各案清查。統歸一局辦理。庶可通盤呈露。查藩司方大湜起家州縣。利獘素悉。且到任未久。無所用其迴護。臣即責成該司會同臬司冀寍道並添委補用道高崇基督飭局員迅速辦理。限以五箇月於年內將各案一律清查完竣。相應請旨嚴戒晉省大小官吏勒限辦理。庶各該員知所悚惕。不致諉延。總期於斷棼絲而挽宏綱。塞旁流以歸正派。臣賦性迂直。不敢避勞怨而不為。俟辦有規模。再行詳晰奏聞。並開單咨部查核。
　　京餉宜解實銀疏同治三年
　　謝膺禧
　　竊維行政之要。足用為先。足用之道。京師尤重。臣見近來各省解部之款。每以道路多警為辭。率用銀號會票。乃從前未有之事。此端一開。流獘有不可勝言者。夫各省地丁關稅等項。銀兩均有定式。並鎔成縣名關名年月匠役姓名。故平色從無不足。款項毋容牽混。法至善也。若會票者。委員潛攜至京。覓投所兌銀號。銀號存銀無多。則供給委員用度。俟措買足數。再行交納。號商辦理既熟。難保不與庫中吏役丁匠交通舞獘。收時則平色含混。放時則攙兌彌縫。在赴庫領銀者。應具並無短少低潮甘結。盈千累百。庫內勢難逐件辨認。領出後化開翦碎。雖有潮假。業經具結在案。無可如何。祗得於眾人名下攤扣。當此減成支放之時。何堪再受平色虧折之累。且市間之銀。並非商人自外運京也。凡領得官庫銀兩之人。無不就近向錢鋪兌換錢票現錢。便於使用。錢鋪零星兌收。彙總赴市兌換別鋪錢票與錢。備抵本鋪票存。彼此駕空漁利。故兵丁每月領餉時。錢鋪必勒價賤買。會票到京用銀時。錢鋪必價貴售。解部之款。動逾巨萬。會票一到。銀價立昂。去冬歲暮已迫。會票積多。銀價大長。已屬明證。如同時並到。市銀不敷應用。則購足者先儘交納。不足者俟庫中放出。由錢鋪兌換復鬻於市。再行辦理。如此出入輪轉。以十萬兩計之。十次即抵百萬會票之用。在庫中視之。已進百萬之帑。以京中計之。未進一兩之銀。竊恐銀日少而價日昂。百物之價。無不因之以長。而民生以困。是用會票之獘。顯虧平色者小。隱虛京儲者大也。應否請旨飭下各省督撫各關監督。嗣後解部之款。仍照例鎔成紋銀批解。毋得藉口路警。率行會兌。其業經奏明會兌者。到京交庫時。由該管大臣督飭庫官認真兌驗。若未專摺奏明。朦混擅用會票。查明從嚴參辦。臣為根本重地兵民生計起見。是否有當。伏乞聖鑒。
　　請停京員津貼暫濟餉需片光緒十年戶部
　　光緒九年三月間。戶部於議覆御史李肇錫劉恩溥奏請酌加京官養廉一摺。陳明養廉礙難加給。奏明京官苦況。廉俸所入。不惟不足以贍身家。並車馬衣服之需。亦無所出。敬考康熙三十九年乾隆元年兩次欽奉恩旨。諭及京官貧苦俸祿所入未足供其日用深為廑念等因。是以請由各省關外銷閒款項下。每年共湊撥京官津貼銀二十六萬兩。解交戶部飯銀處存儲。以備分給四五品京堂及翰詹科道宗人府內閣六部理藩院辦事官員。奏准通行。嗣於本年二月。戶部會同吏部定章。按三屆分放。現尚未滿一年。而於各項京官生計。一似不無裨益。方今各省增兵籌餉。用款倍增。此項津貼。雖出於各省各項外銷款中。無關正帑。為數雖僅二十餘萬兩。通計邊海防餉。亦不足供其十日用需。特值此時局。既奏令各省裁減用款。一意供軍。則部庫先應豫議及可減可裁之道。查今年各省截留京餉。為數頗鉅。部庫支絀。儻明年防務。一時未能全撤。近畿一帶兵勇。仍須在部領餉。即各省應解京餉無欠。仍難敷用。部庫他款。殊難議減議裁。惟此項津貼。係新增款項。尚可暫停開放。挪作正項動用。然各省必須仍照原撥數目。依限批解戶部（飯）[餉]銀處存儲。聽候移交戶部銀庫。以補庫款之不足。際此時會艱難。臣下愧籌措無方。報無力。以此恩施之款。作應急之用。義所宜然。惟京官困苦。久在聖慈洞鑒之中。現在歲暮。所有本年年底應放津貼。懇恩仍前開放。至光緒十一年滿年津貼。即擬概行暫停一年。至光緒十二年春間。再覈部餉力。如實敷用。仍懇恩准照前奏定章程放給。以廣皇仁。應隨時體察情形。由戶部奏明請旨辦理。再津貼京員銀兩。去年各省關解尚按期。今將屆歲闌。本年各省解未及半。殊為遲緩。現請將此款暫為充餉。開春即應勻挪。尤不可稍有延誤。應並請旨飭下各省關務。將上年本年尚未批解之款。迅速解部。年清年款。以應急需。是為至要。所有臣等籌餉豫陳暫停京官來年津貼。並催解欠款各緣由。理合附片具奏。伏乞聖鑒。
　　京員津貼甫經議行因邊事方棘撥充餉需旋准加京員全俸而津貼遂停止此非理財大端特存之以備掌故焉
　　札荊宜施道
　　胡林翼
　　鹽課為軍餉之大宗。實楚省之大政。自五六年以來。該道竭力奉公。廉正自矢。每次批解鄂城征兵餉糈。力全大局。人僅知馬隊水師及李方伯湘軍功勛莫二。而不知該道籌餉之功。大有裨於吾楚。異日之天心嘉貺。豈有涯哉。本年水陸東征。曾與該道函約。每月銀錢搭放。約以月供十二萬串為衡。以宜沙兩處合力辦此。實為處其有餘。該道復函。欣然無難色。茲閱來詳。并不如式。應一併飭查稟復。本部院嘗反復於古今治亂之故。而知亂世之財與治世之財。其盈絀之數不在兵荒。而在人心。即如有明之季。四海困窮。人所共憫。我朝入關以後。並未攜帶餉銀。而以天下之財。供天下之兵。削平禍亂。沛然有餘。無他。奉公則日見有餘。奉私則日形不足也。該道胸有千秋。目營四表。尚其追思前鑒。力挽頹瀾。以軍事為事。以兵心為心。則潯皖金陵之事。將惟吾楚軍是賴。
　　荊門州稟陳設法籌解各款批
　　胡林翼
　　理財之事。原本聖賢。其體在正心。其用在知人。嘉慶道光以後。度支漸絀。馴至近年。支絀更甚。其獘由於錢漕鹽課關政不得其理。上下相蒙。相率為偽。若使此數大政。得人而治。勒歸舊額。則又何須以捐輸大錢鈔票為事哉。近人日議生財之法。不知本原。愈議論而愈紛。愈更張而愈壞。錮蔽於卑瑣之計。以此求富。由北轍而南轅也。該守尚其實力整飭。催征還款。必期綜核名實。條理精密。可行久遠。若僅補苴於一時。仍於國計無裨益也。
　　覆王筱泉廉訪書
　　曾國藩
　　承示豫省糧賦漕稅以及釐捐各項。每年應得五六百萬金。而歲入乃不及三分之一。謂損下即以損上。良為名論。抽釐勸捐。一時權宜之計。辦理得人。實有裨於軍務。無甚損於民生。近來籌餉之路愈廣。養兵之資愈絀。非籌餉之不得其術。乃辦理之不得其人。此天下之通病。非僅河南一省而已。清查昔年之虧空。捐扣現任之廉俸。已為獘政。至無可捐扣。則又令另行籌銀。賠補官項。以致上下苟且。虐取百姓。此則各省所無。往時張凱章廉訪。並未到開歸道任。豫省行文至敝處。令其解銀赴豫。以補前任虧空。閱之深為駭歎。友人嚴仙舫先生。曾任河南州縣十餘載。嘗謂豫省虧空有日甚之勢。無彌補之期。作論豫省虧空書數千言。至詳且切。大致與閣下所論相符。弟在江西。將攤捐虧空奏請一概豁免。河南似可倣照辦理。否則大小官吏。視河南為畏途。勢必率一二自愛者而趨貪污。江河日下。誠未知世變之所終極矣。豫勇日食銀一錢。馬日食草料銀五分。口糧太少。日用不敷。勢必百獘叢生。似宜酌量增加。俾令衣食有資。而後可責以不擾民圩。兵不擾民。而後可責民圩以不抗官長。完納丁賦。其論似迂。其效頗速。兵勇雖賤。亦人子也。彼負血肉之軀。正與吾輩同耳。飢寒之不免。而欲其爭先死敵。秋毫無犯。此必不可得之數。今敝處撥劉軍門大軍駐紮周家口。河南即可省出萬人之餉。或勻加於他軍。由少而增多。雖一錢人亦知感。芻蕘之論。聊備採擇。圩寨間有賂賊求免之事。大抵迫於無可如何。目今欲辦堅壁清野之法。必須官民一氣。分別良莠。乃為有益。風行草偃。惟上所令。去其害馬者。而眾民之不願為匪者。固尚多也。雉河一軍。已於初三日解圍。弟暫駐臨淮。擬俟涼風到樹。仍駐徐州。以符原議。
　　吳德旋
　　天地之生人也。必有以給之。唐虞三代之時。民各安其居。樂其業。生養休息。千有餘年。而人無饑寒之患。今之論者。咸以為承平久而生齒日繁。天之所生。地之所出。不足以給人之用。是不考其實。而失天地所以生斯人之心也。夫三代井田之制。見於載籍。而其詳已不可得聞。至如晉太康時。男子一人。占地七十畝。女子三十畝。其外丁男課田五十畝。丁女二十畝。次丁男半之。唐武德中。天下丁男十八以上者。給田一頃。篤疾廢疾給田十畝。寡妻妾三十畝。若為戶者加二十畝。皆以二十畝為永業。其餘為口分。史冊具在。班班可考。然猶以為承三國亡隋之後。土廣而人稀。非累世相承民生不見兵革之比。乃若漢平帝元始二年。戶千二百二十三萬七千。定墾田八百二十七萬五百三十六頃。戶合得田六十七畝百四十六步有奇。則自高帝誅秦滅項。與民休息。重之以文景之恭儉愛人。雖更武帝聚斂征伐之耗。而昭宣元成。世並稱小康。故元始民戶數為漢之極盛。而考其田穀所出。未嘗不足以供人之食。然則民之嗷嗷若救死而不贍者。毋以山林藪澤之地之猶有遺利也。逐末者多而游惰之民不盡歸農也。俗競於奢而嫁娶喪祭服食之度漫無品節也。崇本而抑末。其勤而警其惰。示之以儉而革其靡。則食無患於不足矣。是良有司之責也。
　　漢循吏召信臣傳書後
　　鄒鳴鶴
　　近世長吏。以養民為心者鮮矣。即以養民為心。而泛泛焉行之。亟亟焉圖之。不能相天時。度地利。用人和。舉尚書六府三事。周官大司徒之職。以真精神融貫其間。而遂謂能盡養之之事。窮養之之效哉。若班史之紀召翁卿。乃真能養民者矣。養民而民不知所以養。故始之以躬耕勸農。出入阡陌。所以先之勞之也。先勞盡矣。而民仍不知所以養。故繼之以行視水泉。開通溝瀆。起提閼數十處。溝瀆與提閼。功相濟也。而常至相悖。有溝瀆無提閼。則洩。提閼於所不當提閼。則壅。洩與壅各宜其宜。因地因時因人。乃悉宜之。必深明水性。而後實獲水利。此真養民之大經濟哉。雖然。經濟宏矣。興其利而不防其害。無益也。翁卿乃為作均水約束。刻石田畔。水多均之少。水少均之多。水近遠。則均以引近至遠。水高下。則均以引高就下。爭尺寸。爭杯勺。爭刻晷。約束之使無爭。庶幾無獘而利真興矣。雖然。開其源而不節其流。仍無益也。民富則易奢靡。民富則好游敖。翁卿乃制為嫁娶喪葬之禮。務出儉約。而斥罷其不勤田作者。利用厚生先以正德。三事所以維六府也。大司徒所屬諸職大都言養。而統之以掌邦教。教正為養計也。翁卿其真能養民者哉。雖然。有司鳩之聚之。而一人耗之。奢侈者久必掊克。吾為小民慮矣。翁卿之奏請上林宮館。勿復治。共張減過泰半。為天子崇節儉。正為百姓足財用。計慮至深遠也。雖然百物產於地。而實生於天。順時則生氣遂。違時則生氣竭。冬生蔥韭菜茹。為物雖微。大官重此不時物。民間必有效尤者。悉行奏罷。生氣遂矣。百物昌矣。以飭化責之人。以則壤責之地。而以調燮權之天。翁卿精神融貫如是。是真窮盡養民之事之效者哉。元始四年。詔書祀卿士有益於民者。蜀郡以文翁應。而九江以召父應。文翁之教。千古教民之法。召父之養。千古養民之法也。盛矣哉。
　　敬陳民生吏治大概情形疏道光八年
　　陳肇
　　本月初四日。奉上諭。見在回疆底定首重撫綏欲戢眾心先清獘竇自應明定章程以垂久遠等因欽此。仰見我皇上深謀遠慮。無微不燭。夫回疆撫馭得人。誠為善後第一要務。而內地百姓。尤當加意撫綏。竊見民間生齒日繁。謀生之途日隘。即遇豐年。蓋藏並不充裕。此時安輯撫恤。一宜嚴禁朘削。一宜保護善良。查州縣朘削斯民。如錢漕之浮收勒折。久已習為固然。近來日加日多。靡有底止。如山東錢糧。嘉慶年間。每兩收至三千一二百文。今有加至四千文者。以市價二千六百文計之。折收幾於加倍。窮簷小民。其何以堪。此外如偪富戶之捐輸。勒里長之攤派。養牛馬者按頭索息。作商賈者逐戶斂錢。種種朘削。雞犬皆空。夫古人藏富於民。以民富則易於為善。窮則易於為非。故當嚴禁朘削。方能舒民困而安眾心。至善良之民。地方之福。國家之元氣也。乃近日良民。既被州縣之朘削。復遭胥役之陷害。臣聞外省辦一竊盜。必擇殷實良民。教賊誣扳。或言曾為伊寄頓。或言曾買伊贓物。陵偪勒索。輕則傾其家貲。重則釀成命案。其他藉端誣捏。乘機嚇詐者。不一而足。又士為齊民之秀。似宜少加體面。令人知所慕效。現在州縣動云刁生劣監。凡生監有事到官。不分曲直。擅自責打。或縱令吏役陵辱。百方挫折。士類既已短氣。齊民愈懷不平。不知此等或被人牽連。或實有屈抑。並無劣蹟可指。而真正刁劣者。其權力詐術。足以挾制官吏。把持公事。地方官畏之如虎。又何嘗過而問乎。夫為善而獲榮。尚未必其。為今者善良蒙害而姦徒肆志。是示民以善之不可為。而誘民以為惡也。夫少一善良。即多一匪類。幸遇豐年。可保無事。一遇荒歉。良可寒心。前年山東壽光等縣。因歲災歉。匪徒即乘間蔓延。肆其煽惑。今歲東省年成。已屬豐熟。而劫盜之案。仍復頻聞。結會斂錢之徒。依然不淨。又賭博為盜賊之原。匪類之藪。而樂安益都一帶。沿街大路。擺設賭局。毫無畏忌。其無賴少年。身無寸縷者。三五為。所在多有。查上年疏失餉鞘重案。即係斯地。故臣以為滋事之後懲辦一二以塞責。皆屬苟且之計。不如平日保護善良。勸化導。使民知為善之可樂。善良不遭荼毒。則為善者眾。姦詐者不能以善良為魚肉。則其技無可施。久之亦化為善矣。以培國本而養元氣。此誠正本清源之急務也。臣管見所及。據實直陳。伏乞皇上聖鑒。
　　備陳民間疾苦疏
　　曾國藩
　　臣竊惟國貧不足患。惟民心渙散。則為患甚大。自古莫富於隋文之季。而忽致亂亡。民心去也。莫貧於漢昭之初。而漸致乂安。能撫民也。我朝康熙元年至十六年。中間惟一年無河患。其餘歲歲河決。而新莊高堰各案。為患極鉅。其時又有三藩之變。騷動九省。用兵七載。天下財賦。去其大半。府藏之空虛。殆有甚於今日。卒能金甌無缺。寰宇清謐。蓋聖祖愛民如傷。民心固結而不可解也。我皇上愛民之誠。足以遠紹前徽。特外間守令。或玩視民瘼。致聖主之德意。不能達於民。而民間之疾苦。不能訴於上。臣敢一一縷陳之。一曰銀價太昂。錢糧難納也。蘇松常鎮太。錢糧之重。甲於天下。每田一畝。產米自一石五六斗至二石不等。除去佃戶平分之數。與抗欠之數。計業主所收。牽算不過八斗。而額征之糧。已在二斗內外。兌之以漕斛。加之以幫費。又須去米二斗。計每畝所收之八斗。正供已輸其六。業主只獲其二耳。然使所輸之六斗。皆以米相交納。則小民猶為取之甚便。無如收本色者少。收折色者多。即使漕糧或收本色。而幫費必須折銀。地丁必須納銀。小民力田之所得者。米也。持米以售錢。則米價苦賤而民怨。持錢以易銀。則銀價苦昂而民怨。東南產米之區。大率石米買錢三千。自古迄今。不甚懸遠。昔日兩銀換錢一千。則石米得銀三兩。今日兩銀換錢二千。則石米僅得銀一兩五錢。昔日賣米三斗。輸一畝之課而有餘。今日賣米六斗。輸一畝之課而不足。朝廷自守歲取之常。而小民暗加一倍之賦。此外如房基。如墳地。均須另納稅課。准以銀價。皆倍昔年。無力監追者。
　　不可勝計。州縣竭全力以催科。猶恐不給。往往委員佐之。吏役四出。晝夜追比。鞭扑滿堂。血肉狼籍。豈皆酷吏之為哉。不如是。則考成不及七分。有參劾之懼。賠累動以巨萬。有子孫之憂。故自道光十五年以前。江蘇尚辦全漕。自十六年至今。歲歲報歉。年年蠲緩。豈昔皆良而今皆刁。蓋銀價太昂。不獨官民交困。國家亦受其害也。浙江正賦。與江蘇大相似。而民愈抗延。官愈窮窘。於是有截串之法。截串者。上忙而預徵下忙之稅。今年而預截明年之串。小民不應。則稍減其價。招之使來。預截太多。缺分太虧。後任無可復徵。雖循吏亦無自全之法。則貪吏愈得藉口。魚肉百姓。巧誅橫索。悍然不顧。江西湖廣。課額稍輕。然自銀價昂貴以來。民之完納愈苦。官之追呼亦愈酷。或本家不能完。則鎖拏同族之殷實者。而責之代納。甚者或鎖其親戚。押其鄰里。百姓怨憤。則抗拒而激成巨案。如湖廣之耒陽崇陽。江西之貴溪撫州。此四案者。雖閭閻不無刁悍之風。亦由銀價之倍增。官吏之浮收。差役之濫刑。真有日不聊生之勢。臣所謂民間之疾苦。此其一也。二曰盜賊太眾。良民難安也。
　　廬鳳潁亳一帶。自古為盜之藪。北連豐沛蕭碭。西接南汝光固。此皆天下腹地。一有嘯聚。患且不測。近聞盜風益熾。白日淫。捉人勒贖。民不得已而控官。官將往捕。先期出示。比至其地。牌保輒詭言盜遁。官吏則焚燒附近之民房。示威而後去。差役則訛索事主之財物。滿載而後歸。而盜實未遁也。或詭言盜死。斃他囚以抵此案。而盜實未死也。案不能雪。贓不能起。而事主之家已破矣。吞聲飲泣。無力再控。即使再控。幸得發兵會捕。而兵役平日皆與盜通。臨時賣放。泯然無。或反借盜名以恐嚇村愚。要索重賄。否則指為盜夥。火其居而械繫之。又或責成族鄰。勒令縛盜來獻。直至縛解到縣。又復索收押之費。索轉解之資。故凡盜賊所在。不獨事主焦頭爛額。即最疏之戚。最遠之鄰。大者蕩產。小者株繫。比比然也。往者嘉慶川陝之變。盜魁劉之協者。業就擒矣。太和縣役賣而縱之。遂成大亂。今日之劣兵蠹役。豢盜縱盜。所在皆是。每一念及。可為寒心。臣在刑部。見疏防盜犯之稿。日或數十件。而行旅來京。言被不報。報而不准者。尤不可勝計。南中會匪。名目繁多。或十家之中。三家從賊。良民偪處其中。心知其非。亦姑且輸金錢。備酒食。以供盜賊之求。而買旦夕之安。臣嘗細詢州縣所以諱盜之故。彼亦有難焉者。蓋初往跴緝。有拒捕之患。解犯晉省。有搶奪之患。層層勘轉。道路數百里。有繁重之患。處處需索。解費數百金。有賠累之患。或報盜而不獲。則按限而參之。或上司好粉飾。則目為多事而斥之。不如因循諱飾。反得晏然無事。以是愈釀愈多。盜賊橫行。而良民更無安枕之日。臣所謂民間之疾苦。此又其一也。三曰冤獄太多。民氣難伸也。臣自署理刑部以來。見京控上控之件。奏結者數十案。咨結者數百案。惟河南知府黃慶安一案。密雲防禦阿祥一案。皆審係原告得實。水落石出。此外各件。大率皆坐原告以虛誣之罪。
　　而被告者反得脫然無事。其科原告之罪。援引例文。約有數條。或曰申訴不實杖一百。或曰驀越進京告重事不實發邊遠軍。或曰假以建言為由挾制官府發附近軍。或曰挾嫌誣告本管官發煙瘴軍。又不敢竟從重辦也。則曰懷疑誤控。或曰訴出有因。於是有收贖之法。有減等之方。使原告不曲不直。難進難退。庶可免於翻控。而被告則巧為解脫。斷不加罪。夫以部民而告官長。誠不可長其刁風矣。若夫告奸吏舞獘。告蠹役詐贓。而謂案案皆誣。其誰信之乎。即平民相告。而謂原告皆曲。被告皆直。又誰信之乎。聖明在上。必難逃洞鑒矣。臣考定例所載。民人京控。有提取該省案卷來京核對質訊者。有交督撫審辦者。有欽派大臣前往者。近來概交督撫審辦。督撫發委首府。從無親提之事。首府為同寅彌縫。不問事之輕重。一概磨折恫喝。必使原告認誣而後已。風氣所趨。各省皆然。一家久訟。十家破產。一家沈冤。百人含痛。往往有纖小之案。累年不結。顛倒黑白。老死囹圄。令人聞之髮指者。臣所謂民間之疾苦。此又其一也。此三者。皆目前之急務。其盜賊太眾冤獄太多二條。求皇上申諭外省。嚴飭督撫。務思所以更張之。其銀價太昂一條。必須變通平價之法。臣謹攄管見。另擬銀錢並用章程一摺。續行入奏。國以民為本。百姓之顛連困苦。苟有纖毫不得上達。皆臣等之咎也。區區微誠。伏乞聖鑒。
　　條陳與民休息疏
　　馬元瑞
　　竊臣見軍興以來。各路軍營奏報。獲一勝仗。則曰斬馘甚多。復一城池。則曰殺賊無算。而賊仍未淨盡者。緣民之紛紛從賊也。夫民具有天良。豈甘心從賊。緣職牧民者。驅之從賊也。今欲杜其從賊之路。宜令各省大吏督率地方有司。正本清源。與民休息。臣於應行事宜中。擇其最要者四條。為我皇上敬陳之。一薄賦稅以厚民生也。我朝定賦。輕於前代。即不得已勸捐抽釐。亦非強民以難堪之事。無如經手各員。額外需索。祗知為己營私。不顧為國斂怨。雖經皇上多方誥誡。而積習相沿。弗思變計。不知民至今日。其困苦不堪言矣。兵燹之餘。流離失業。室家曠廢。田土荒蕪。而猶以已竭之脂膏。填無底之谿壑。嗷嗷之哀鴻。幾無生理。況賊匪之狡詐多端。不惟脅民以威。亦且誘民以利。為民則飢寒莫訴。從賊則衣食有資。愚氓無知。幾何不為其惑耶。擬請再行嚴禁地方各官。不得於正供而外。任意侵漁。為小民開一生路。即為賊匪減一分來源。所謂厚民生以正民德也。一慎訟獄以平民怨也。今之州縣。往往自耽安逸。於一切詞訟。委諸佐雜。彼既身在局外。豈復出以審詳。其貪酷之輩。又賄賂公行。是非顛倒。不知一人號屈。萬眾寒心。一旦風鶴告警。或至乘機生變。是豈民命之不古哉。歎息愁恨之心蓄於中者久矣。嗣後大小詞訟。責令親身研鞫。無枉無縱。蓋欲使天下無叛民。必先使天下無怨民也。一善撫循而使民得所也。國家設親民之官。所以安民。非所以害民也。乃自軍興以來。派兵車則四鄰皆擾。立團練則私橐必盈。無事任瘡痍之滿前。而不為設法。有事恐餉需之累己。而不為請兵。官之虐民也不一。民之怨官也必深。偶有不逞之徒。一為煽動。往往聚眾抗官。釀成巨案。此其咎不盡在民也。嗣後不論完善之地。殘破之區。責令悉心籌畫。俾小民得所。則上撫字其民。而民。猶背叛其上。有是理哉。一勤曉諭而使民咸勸也。昔黃霸守潁川。選擇良吏。宣布詔令。使民咸知上意。遂致教化盛行。盜賊止息。朝廷旰食宵衣。勤求民瘼。誠能家喻戶曉。當無不感激涕零者。乃皇上之恩綸屢下。而州縣多延擱不行。以其無利於己也。上下暌違。情志不通。職此之故。嗣後蠲緩恩旨。固令迅速刊布。至一切諭旨之關繫民事者。亦俱令剴切曉諭。俾窮鄉僻壤。無不共聞。庶民情固結。而賊匪之勢日孤矣。以上四條。請旨飭下各省督撫。潔己率屬。實力奉行。其地方有司。破除積習。著有成效者。准破格保薦。不次擢遷。而仍蹈故習。及奉行不力者。予以嚴參。將風聲既樹。轉移自速。不惟賊氛可以撲滅。而郅治自臻上理矣。臣愚昧之見。是否有當。伏乞皇上聖鑒。
　　利農恤商培養元氣片光緒五年
　　監察御史黃元善
　　再治世之道。藏富於國。不如藏富於民。利民即所以裕國。有子云。百姓足。君孰與不足。論似迂遠。及觀我朝歷代德政。與近年皇太后皇上頒發晉豫振項。東南各省士民。無名捐款至數十萬不等。而後知有子之言為不虛也。臣上年道出金陵揚州一帶。見該處設有晉豫捐局。沿街張貼圖說。具述災民之苦。設立錢筒。任民自投。不書名氏。俟有成數。製備衣糧。解往各該省接濟災民。固由民情好善。亦由我朝深仁厚澤。休養生息所致。夫施不望報。助國養民得之民間。誠不易易。然益足見長民者當保民之富。富之當藏於民。查此項捐款。皆係出之商民。兵燹以來。民氣未復。商賈之利。萬萬不及從前。而急公好義。尚復如此。是誠不可不有以養之。且大江南北。自城市以至鄉隅。人民稀少。田土荒蕪。所在皆然。地方官徒知城市情形。並不設法招徠。全行開墾。即勉強舉行。而胥吏苛索之獘未除。他省客民。仍復裹足不前。況重以言利之徒事事與民爭利。不知為國養民藏富於民之道。民果困窮。緩急又將何恃。其患有不可勝言者。現在捐務既停。度支未裕。若於常法之外。另設加增。是不為民間培養元氣。即不為朝廷培養元氣也。為今之計。惟有招徠薄賦以利農。釐減征以利商。勿朘民之生。勿奪民之利。實為保世滋大第一要圖。擬請旨飭令各省封疆大吏。督率屬員。悉以為國養民為務。凡有益於農商者。次第舉行。農田則設法招徠開墾。勿任胥吏勒索。釐稅則嚴禁各局流獘。勿因捐輸停止。額外抽加。以外如稍有病民病商之處。隨時裁損。勿使厲民。則民生益富。民情益善。而國本益固矣。為此附片具陳。是否有當。伏乞聖鑒。
　　論東路事宜啟
　　胡林翼
　　下游情形。殆哉岌岌。姑即愚陋之所及知者而言之。已不下十數事。麻陽船戶。辰沅水手。皆強悍有力。鎮遠以上。驛路夫。亦游蕩不。兩三月來。客商裹足不前。無所得食。人心皇皇。殆不可支。夫以官養民。不如使民自養。為盜而死。忍饑而死。等死耳。犯法可以賒死。忍饑則將立斃。可慮一也。各府各廳之寨苗。大者一二百家。小者三五十家。連年盜劫。積蓄一空。為良則畏盜。而又畏官畏差。為盜則一無所畏。是將迫之使為盜。可慮二也。良苗終日採芒為食。即陟彼阿邱言采其之四時不能得一粟入口。耕種所入。遇青黃不接之際。借穀一石。一月之內。還至二石三石不等。名為斷頭穀。借錢借米亦然。甚至一酒一肉。積至多時。變抵田產數十百金者。心怨之而口不敢言。其黠者則怨恨所積。引盜以仇之耳。而漢奸終不自悟。方且失之於盜劫。而取償於盤剝。可慮三也。苗產盡入漢奸。而差徭採買。仍出於原戶。當秋冬催比之際。有自掘祖墳銀飾者矣。蒿目痛心。莫此為甚。各廳并無錢糧贏餘。專恃差徭採買。一切陋規。以為公私之用。近年民力日絀。官事日多。即令如數收納。尚呼瘠苦。何能禁止而強以不情。且力役粟米之征。一概停止。則苗民脫身化外。不復知有上下之分。是禁之固難。將縱之而任其多取乎。則窮愁怨歎。苗民日見其蹙。將更法而歸於受田之漢民乎。則差徭採買。有己成之俗例。而非賦役之正供。苗寨本無錢糧。漢民豈領受。訐告紛紛。上下其手。可慮四也。
　　官取於苗者十之三。土司通事差役之取於苗者十之七。取良民之精血。以供其宴安酖毒之資。台拱丹江古州八寨清平。其獘尤深。可慮五也。漢奸恐喝苗民。無所不至。即如上年十月。倡言某人帶兵。見黑便殺。苗民青衣。故云見黑便殺雖大張曉諭。開布公誠。而浮言不止。其造言恐喝之人。即平日盤剝之人。即異日倡亂之人。欲藉以快其私耳。人心思亂。無理可喻。可慮六也。官兵數萬。已成廢器。即令千人為營。而十賊可破。凡有血氣。莫不痛心。屯軍九千餘名。布置各堡。本極周密。然虛籍徒存。實政無補。數十年之積獘。不能一旦挽回。今日之食屯田者。半是刁生劣監。一旦繩之以法。則捏造黑白。勾煽愚苗。其禍且益速。操之太急。是錯峭直之獘。委心任運。是胡廣中庸之誚。可慮七也。邪教之興。隨地皆是。根柢既深。萌芽已露。惟大臣持正而不阿。小臣奉公而潔已。則無隙可乘。尚可不即舉發。黔中近年大憲。兢兢業業。察吏頗嚴。然在上有震動恪恭之心。在下有得過且過之意。未經患難。不知恐懼。公牘所到。寓目已忘。可慮八也。天下治亂之機。不外乎義利二字。人心嗜利則亂。嗜義則治。近年嗜利之人。豈惟官哉。凡在官之人皆然也。即在野之人。亦駸駸乎其莫不然。用人而不得所養。雖堯禹之憂勤不能以治。天下亂則耗財多。處已亂將亂之時。則賞不得不重。罰不得不輕。故耗財尤多。度支已竭。仰屋空嗟。可慮九也。禍積於蕭牆。勢處於危急。而不能不資成案。秉舊例。絳侯之乞憐於牘背。魏尚之見屈於刀筆吏。古今同慨。必至決裂不可收拾。例案一無所施。而後節目疏闊。則事已不可為。可慮十也。
　　勤王事者食於官。舉義旗者食於民。舍穡事而割正夏。湯是也。孰敢不簞食壺漿以迎將軍。諸葛之言是也。南陽太守稽留義師。
　　斬一守而人皆奉令。孫堅是也。天下非鄙吝之人不能聚財。非抑勒不能散鄙吝之財。明懷宗之勸慰而不助軍餉。李自成之腦箍而盡數以獻。叔季人心。大抵類是。逆入鄂。括取民財。計逾千萬。設官為董勸。則十萬亦難。不至此時。不知悔懼。人心又大抵類此。黔中官兵。仰給於藩庫。藩庫又仰給於鄰省。轉運則有所不能。抑勒則有所不敢。畏首畏尾。勢必致官危而民亦不安。可慮十一也。兼弱攻昧。取亂侮亡。言道學者疑之。而英君賢相之方略。實不外此。自強者天道之所取。自弱者洪範謂之極。帝王馭世之微權。必取強桀之人預為駕馭。為我用而不為人用。世廟募武力絕倫之人。令史相國統領駐防。豈為駐防哉。所以消天下之英傑而不覺耳。姚啟聖督浙閩。署中歲費以百萬計。不數年而海澄公施侯歸於麾下。今欲鎮攝邊陲。必須日日練兵。貴東一路。幅員至大。非挑練精兵八百人。分防分捕。且戰且守。則不足以攝奸萌而資防範。一年之費。又將安出。可慮十二也。黔餉設令不繼。則兵民皆困。禍不旋踵。將任其自亂而自已乎。抑將養壯士而去老弱。核名實而察空曠乎。非常之原黎民所懼。行之不善。是明季裁驛卒之事。行之而善。是商鞅變秦法之事。成則為怨府。敗則為禍階。可慮十三也。保甲團練。實救時之善政。委員之辦事。其時甚暫恐民不信。其勢相隔。恐民不親。則非牧令不為功矣。然而奉虛文者無實意。察小害者忘大利。大憲之董戒。不啻禿而唇焦。各屬之奉行。惟有稟復與告示。可慮十四也。大江東去。望風瓦解。刺臂奸細。反來黔地。即是逃匿之餘。亦恐勾煽之禍。可慮十五也。以上十五事。姑即東路而言之。然而言易行難。病多藥少。非一手一足之力所能挽回。亦非空言勦說所能補救。約而言之。則亦不外練兵求才察吏籌餉四事耳。已亂易治也。而將亂難治。林翼之愚陋。即使殫精竭力。亦無補於萬一。況一人之精力幾何。一人之才識又幾何。如石填海。如蚊負山。固自知其不堪矣。區區愚誠。尚祈鑒察。