請嚴禁非刑疏光緒九年
　　通政使張緒楷
　　竊維民為邦本。國有常刑。明刑所以弼教。非徒崇尚刑名也。溯自軍興以來。兵燹遺黎。凋亡殆盡。迄今底定近二十年。元氣未復。正宜休養生息。以培根本。無如捐例頻開。軍功輩出。半皆貪墨嚴酷之徒。久不知撫字為何事。而為大吏者。耳濡目染。方且以武健為幹員。以苛刻為能吏。致使任意妄為。毫無忌憚。一切審訊案件。創立非刑。有以布紙粘人身。向日曬乾。帶肉揭起。片片血淋。名曰剝皮。有以藤荊縛置人背。使芒鑽刺。逐條拔出。根根透骨。名曰抽筋。有以錘敲脛。應聲粉碎。有以炭炙膚。惡臭腥聞。又製有好漢橙好漢筩站枷站籠等具。種種奇異。不可枚舉。無非故作威福。殘虐為快。可謂蜂蠆其心。豺狼成性矣。夫三木之下。何求不得。似此傷心慘目。有求死惟恐不速者。夫亦何供之不招。何案之不認乎。即使罪無可逭。而明正典刑。自彰國法。肆行凌虐。奚用憲章。所有金陵三牌樓一案。前此即以刑求。河南呼冤一獄。鎮平縣馬翥即用蚊煙燒炙熬審。背痕宛然。雖冤與不冤。尚未據該撫等覆奏。而當時之定讞。故以刑成也。他如各省之濫刑斃命見於奏報者。不一而足。其餘之隱忍就死。無所控告。冤獄不知凡幾矣。民豈無良。遭此慘毒。所由比年以來。四川甘肅地震有聲。閩粵沿海地方颶風大作。其災異屢見者。未始非怨氣所積而成也。也古聖王刑期無刑。禹有下車之泣。湯有解網之化。曾子曰。得情勿喜。具見忠厚之意。漢時崇尚循吏。召父有稱。杜母有頌。德化所及。自有人不敢欺人不能欺者。果能忠信明決。何難折以片言。即使訊鞫多方。亦自案無遁飾。況我朝聖聖相承。律有減緩之條。時行赦宥之典。深仁厚澤。二百餘年。又時以水旱偏災。動關宸廑。豈容此殘酷之吏。朘削民生。應請旨飭下各直省督撫。督同臬司。嚴諭各州縣及問刑衙門。申明定例。遵用常刑。總宜虛衷研鞫。勿草率以圖功。勿顢頇以從事。期在無縱無枉。以成信讞。除常刑之外。一切非刑。永遠禁革。儻有仍蹈故轍。別經發覺。除將該員嚴懲外。並將各督撫臬司分別議處。是在各大吏慎選良吏。使司民牧。訪有著名酷吏。即行撤參。以仰副我皇上軫念民依明慎用刑之至意。庶幾民氣可舒。天心可格。災沴潛消。雨暘時若。用克臻億萬年有道之長。天下幸甚。
　　申禁辦案刪改原供疏刑部
　　內閣抄出山東道監察御史何桂芳奏各省酷吏濫用非刑逼取供招草菅人命請飭嚴行查禁等因。光緒九年二月十五日。奉上諭。御史何桂芳奏各省酷吏濫用非刑並幕友刪改犯供薦引徒黨請飭嚴禁各摺片地方命盜各案全在承審官虛衷研鞫不事刑求方足以成信讞刑部核議罪名以各省解部招冊為憑若如該御史所奏酷吏非刑逼供種種殘忍其有情節可駮者必經幕友刪改送部何以重民命而得確情各直省督撫嚴查屬員中如有濫用非刑者立即參辦毋稍寬縱遇有提審要案督同臬司親訊明確並嚴禁幕友刪改犯供務得情真罪當以副朝廷明慎用刑之意該部知道等因欽此。查原奏內稱。刑部辦理各省案件。全憑解部招冊核議。風聞各直省州縣辦案。凡係犯人原供。其中有情節可駮者。必經刑名幕友刪改妥協。始行錄冊送部。是以解部供招。多有不寔不盡。部中憑冊定擬。竊恐枉殺無辜。在所難免。請飭各督撫督同臬司嚴密查察。如州縣幕中有刪改犯供一字者。立即拏問從重治罪。並將該州縣嚴行參辦等因具奏。抄出到部。查該御史所奏各情。均係矜恤庶獄慎重民命之意。業經欽奉諭旨。嚴申禁令。諄諄訓誡。各省自應懍遵辦理。抑臣等更有請者。向例州縣辦理命盜案件。犯人初次供招應詳載揭帖。不許擅自增減。即臬司亦不得借招之名。故為刪改。違者照故行出入例議處。立法本極周詳。無如近來不肖州縣。玩視民命。偶囚犯供不認。即濫用非刑逼供。鍛鍊成獄。迨具詳招解。則又換易初供。將案內真情全行消彌。冀免駮詰。臣部核覆各省案件。每年不下數千起。而情節相似者。比比皆是。不特參觀一省之案。
　　前與後如出一轍。即合校各省之案。彼與此亦多雷同。其所敘供內。袛寥寥數語。駮之無隙。寔皆移情就案。悉屬故套。推原其故。總由州縣諳習刑名者少。又自顧考成。任令幕友刪減供招。希圖化大為小。即如河南鎮平縣王樹文呼冤一案。本係大夥匪徒。持槍搶巨案。而該省原題。輕描淡寫。改作十人。僅持刀械。絕似一尋常盜案。看去毫無疑竇。而孰知此中隱伏差役縱盜教供頂替各重情。其所列人數贓物日月。無一寔語也。然此案得以發覺者。亦賴有前撫臣涂宗瀛能破除情面據寔入奏耳。其餘似此消彌者。又不知凡幾。尤可異者。各省案件扣限。藉稱犯供翻異者。不一而足。而臬司報部之供。從未見與州縣原供移易一字。該御史所稱州縣辦案。凡係犯人原供。其中有情節可駮者。必經刑名幕友刪改妥協始行錄報等語。寔屬邇來錮習。應請旨飭下各省督撫。嗣後題咨命盜等案。務須遵照定例。將初次供招全行載入。即使解省後。犯有翻異。亦將所以翻異之供。另冊報部以備查核。該臬司不得盡行刪減。強歸原供。致令寔情隱滅。如有州縣聽從劣幕刪改供招情事。該督撫即行嚴參治罪。以期力挽積習。臣等為申明刑章起見。是否有當。謹恭摺具奏。
　　請撥州縣罰俸銀兩為解案經費疏
　　給事中陳壇
　　竊惟百姓之命。係於州縣。州縣之害百姓者莫如惰。百姓之望州縣者莫如廉。顧朝廷警州縣之惰。必先清其致惰之源。責州縣之廉。必先予以可廉之路。如擱案不辦。性安逸。督撫隨時甄劾之可也。操行清潔。官聲素好。督撫隨時保舉之可也。若州縣雖欲不惰。而實有不能不擱之案。雖欲為廉。而實有不能自操之行者。則莫如招解人犯之賠貼經費也。州縣審理命盜。及一切雜案。自獲犯擬罪後。徒流以上。皆須招解府省。往返囚籠摃夫之費。長解差役飯食之費。省監囚糧之費。貼監差役雇送差役飯食之費。半年不轉。則一犯有數犯之費。再次審駮。則一案有數案之費。故州縣每辦一案。多則需四五百金。少亦一二百金。若逆倫重案。親身解省。則需七八百金。以州縣廉俸計之。每年所入。不敷辦五六案之費矣。此州縣之所以於命案則欲百姓私和。而盜案則欲百姓改竊。於逆倫重案亦或敢置之不問也。夫諱盜諱命。大干吏議。使不賠錢而可以辦案。雖庸吏亦何肯害己以損人。使欲辦案而無錢貼賠。雖循吏恐不免蒿目而束手。故欲蘇民命。則莫如清案源。欲清案源。則莫如籌州縣招解之費。而使之不難於辦案。然國家經費有常。勢不能添此意外之款。而州縣攤捐已重。更不能增此浮出之需。惟查州縣罰俸銀兩。如一官一年而有罰十年之俸者。除一年扣俸外。其九年係由該員解繳藩庫。謂之浮俸。此項銀兩。既解之後。作為動用。各省不同。惟既非國家之正款。又屬州縣之己資。應請撥出。以為州縣招解人犯一切之費。以州縣之所出。用之州縣。則罰之扣之。而州縣之心無不服。警其惰而使之可不惰。責其廉而使之可以廉。則劾之保之。而州縣之口無所藉矣。此項銀兩。既係解存藩庫。即由藩司支發。各州縣解案到省。府監囚糧及貼監雇送飯食之費。每年若干。即由管監之經歷司獄辦理核算。赴藩庫支領。不經各該上司之手。以免剋扣之弊。其囚籠摃夫解役飯食之費。每年每州縣若干。按道途遠近。核定數目。即由該州縣書役辦理核算。加該州縣印給。赴藩庫親身請領。不經該州縣之手。以免剋扣侵吞仍派差役貼賠之弊。或謂此項浮俸銀兩。州縣肯繳者無幾。恐藩庫不敷支發。不知現在吏部定有再陞再調必須全繳罰俸銀兩章程。該州縣如遇陞調。勢亦不能不繳。且既定為各州縣解案之費。如抗不完繳。即於養廉內坐扣。亦不為苛。相應請旨飭下各督撫按照各省情形。妥議章程。奏明辦理。此亦國計民生之一端也。臣愚昧之見。是否有當。伏乞聖鑒訓示遵行。
　　京控分別准駮疏刑部
　　內閣抄出湖南巡撫卞寶第奏京控交審案件事涉細微及未經本省控告者飭發該管道提審情重者親提審訊等因。光緒八年八月初九日。奉旨知道了欽此。查原奏內稱。京控案件。小民冤抑莫伸。必當為之昭雪。問官意存迴護。必當予以親提。立法無嫌周密。至於田土錢債細故。本無冤屈重情。未在本省控告。遽行赴京呈訴。亦無慮問官迴護。似宜分別辦理。今查京控案件。如上項細故混爭。或未在本省控告。此類寔多。一經咨交。即應將被告及證佐人等。紛紛提省。遠或千餘里。近亦數百里。川資旅費。需用浩繁。曠業廢時。生機坐困。故凡牽連拖累。莫不受害無窮。仰體皇仁。將咨案之事涉細微。及未經本省控告者。飭發該管道就近親提。審明議擬。咨司酌定。復核咨銷。其奉旨交審事件。並咨案之情節較重者。仍督同臬司親提審訊。以期輕重得宜。恤小民苦累之情。杜訟棍株連之計等因具奏。抄出到部。查該撫所奏各情。自係矜恤無辜。免受拖累之意。應如所奏辦理。抑臣等更有請者。近來京控之多。不獨湖南一省為然。如直隸山東河南湖北等省。每年總不下百數十起。其因該州縣聽斷不公。令小民冤苦莫伸。
　　情急來京呈訴者固多。而以口角微嫌。意圖牽累捏情妄控者。亦所在恆有。迨經發回審明。多係起田土錢債細故。未便以偶爾牽涉之詞。遽予反坐。擬以笞杖完結者。十居八九。核其情罪。非特不應專咨報部。亦較尋常外結之案為輕。其讞語不曰事出有因。即曰懷疑誤控。甚或以為到案即行供明。並非始終狡執。千篇一律。比比皆是。遂致刁狡之徒。明知控告重情。審虛不過問擬杖責。因而添砌情節。任意羅織多人。罔知顧忌。在准理各衙門。因所控均係被屈事件。情詞又極迫切。不得不照例接收。一經發交外省。傳證提人。道途之跋涉。公庭之守候。受害已不堪言。誠有如該撫所奏者。竊以本應州縣自理之件。紛紛提解該上司審辦。非特體制不合。且外省呈詞。或有准有駮。京控則無案不准。即無案不提。刁健者仍得肆其譸張為幻之術。以陰行其傾陷良善之計。是提審本欲為民伸冤。而反致為民滋累。似不如就所控呈詞中。分別應收不應收。杜其奸謀。所全當更不少。如謂禁絕太甚。恐不免或有屈抑。不知朝廷設官分職。各有專司。州縣即或有不肖。而督撫臬司均係封疆大吏。萬無不為百姓伸雪冤枉之理。若不控經本省上司。率行驀越赴京。心目中尚有法紀耶。督撫身應疆寄。臬司總持刑名。區區詞訟。均不能為民申理。必待來京控訴。又安用此大吏為也。
　　臣等復恭查嘉慶二十五年上諭。各省民人赴都察院呈控案件向來有奏聞者有咨回者有駮斥者嘉慶四年朕降旨不准駮斥以防壅閉係指案情重大者而言若如賈允升所奏無論案情大小不准駮斥即不准發還則一切戶婚田土錢債細事一經京控悉皆奏咨辦理亦於政體非宜國家設官分職大小相維若以部院衙門理及瑣屑之務則直省地方官所司何事且近來訟風日熾使奸民臆計赴京控訴必當一概准理豈不益長刁風倍增訟獄拖累株連流弊更大等因欽此。臣等詳繹聖訓。一切細故呈詞。既不准收受。則以細故越訴京控者。更不應收其呈詞可知。臣等公同商酌。擬請旨飭下都察院及步軍統領衙門。嗣後遇有京控案件。須將該原告詳細審問。如情詞諸多支離。並未在本省督撫衙門控過。其呈詞概不准接收。如寔有情節重大發交各省審辦之案。亦祈飭下各省督撫督同臬司巡道虛衷研鞫。務得確情。寔則立予平反。虛亦照例坐罪。不准以事出有因及懷疑誤控等詞。曲為遷就。俾知法在必行。非寔有冤情。斷不敢輕為嘗試。庶刁風或可少息。於吏治似尚有裨益。
　　請勒限清理積案疏
　　馬相如
　　竊以聽訟為政之大端。得民情乃能畏民志。我國家設立科條。於明罰法之中。實寓默化潛移之意。地方各官果能盡心民事。一切詞訟。隨到隨審。隨審隨結。鑑空衡平。無枉無縱。何難使豪強斂跡。頑梗革心。乃近來各省積習。非徇情枉斷。任性刑求。即漫不經心。因循延擱。於命盜重案。或稱人證未齊。或稱供詞未確。百端藉口。至尋常戶婚田土錢債細故。一任胥吏朦蔽。累月經年。不為審理。差役因而嚇詐。訟師因而主唆。更有貪黷之吏。不分黑白。惟揣其肥瘠而搏噬之。以致小民負屈含冤。無從申訴。京控之案。迭見層出。及至發交原省。仍復藉詞延宕。甚至有一省而積至數十案者。有一案而十餘年尚未訊結者。即所結之案。控告得實者。十不獲一。雖挾詐逞私。捏詞誣告。原所不免。然安見非委審各員瞻徇附和。該上司回護彌縫。督撫大臣。且未能悉心民瘼。何以仰對聖明。臣愚以為現在軍務漸平。以整頓吏治為第一要務。整頓吏治。以清理詞訟為第一要務。應請飭下各直省督撫嚴飭州縣。審理積案。勒限完結。以案件審結之多寡。定屬員考成之優劣。以審案之有無冤抑。察屬員之能否盡心。至於京控發交之案。本有完結例限。應由原交各衙門隨時核查。其有已逾例限尚未審結者。即行奏參。予以應得處分。各督撫臬司於京控奏交各案。親提研訊。儻實有屈抑等情。務須立為申雪。不得仍蹈瞻徇回護之習。庶幾案無留牘。獄少繫囚。以上副聖主刑期無刑之意。
　　監候待質人犯據供先結以清庶獄疏
　　張道淵
　　竊查命盜重案。向分首從。定罪輕重不等。如首犯在逃未獲。從犯監候待質。必首犯到案。然後訊供辦結。立法本極詳慎。臣愚以為首從罪名。輕重所關。該犯當獲案之初。大都避重就輕。孰肯自認為首。誣扳妄指。真偽已不可憑。第有一犯在逃。便可以為首推之。是案犯人多。已獲者未必皆為從。在逃者未必皆為首也。至於雜案之中。干證牽連。人犯更多。或私押。或收禁。情弊百端。無非受待質之累。易云。君子以明慎用刑而不留獄。盍鑒於此。今以犯未全獲。遂令該犯等監候。並長年拘之如此。在逃者早獲。自可於質對後辦結。儻竟無獲。必至重案終懸。而有罪者稽誅。無辜者受累。無枉無縱之謂何。不第此也。監候至於數年。瘐斃則情罪無當。逃越則緝拏更難。即不斃不逃。而案犯日多。恐獄中亦無地可容。近年各省中時有越獄之案。未必非人犯太多之故。伏思朝廷慎重刑章。屢經更定。各衙門按章辦理。原無所枉縱於其閒。惟查監候之案。既係待質。必要犯全獲。乃能訊結。而現在此等案件。聞各省中竟有淹滯數年者。若非變通辦理。不第案多積壓。日久弊生。且輕重緩急之閒。民命實有妨礙。況現值荒旱成災。皇上虔祈雪澤。尤應清理庶獄。用以恤民隱而感天心。擬請飭下內外理刑各衙門。除現辦現審案犯。務須按限清結外。其餘一切監候待質者。無論新案舊案。首犯從犯。亟宜酌量情節。按照現供應得罪名。即於擬定後。先為辦結。不必以一犯在逃。再延時日。並請飭下刑部。分別案件。逐一議定章程。頒發各省。凡係首犯在逃從犯先獲之案。但訊明確供。以一二年為限。令其監候待質。如限滿首犯未獲。即將現獲之犯。擬定罪名。或輕或重。按例先結。將來在逃者獲案。無論首從。均加等重辦。以昭炯戒。如此變通辦理。則罪輕者不至久羈囹圄。而庶獄清。情實者不能倖免科條。而刑罰中。庶幾天時人事。兩相感召。而休徵可驗矣。
　　各省案件稽壓請嚴定逾限處分疏光緒十二年刑部
　　查官司審辦案件。定例以四箇月六箇月為限。即有因事扣展。亦不准過兩箇月。原以杜遲延而省拖累。近來各省積玩成習。於民閒訟獄。並不認真辦理。有遲至二三年者。有遲至五六年者。甚有十餘年延宕不結者。無辜受累。莫此為甚。是以臣部於光緒七年五月閒。奏定稽察章程。令各省將現審命盜等案。按月造冊報部。如有逾限。臣部即可按冊行催。蓋杜新案之積壓也。又如臣部駮審並外省自行展限及京控各案件。其中原審錯誤。不易彌縫者。各省即懸案不結。每至案內人證。全行拖斃。此種積習。近所時有。是以臣部於九年四月閒。奏催部駮展限各案。八月閒。奏催京控未結各案。嗣於十年六月閒。本年六月閒。又兩次具奏嚴催。蓋期舊案之速結也。至如各省逾限之案。該管上司微特不肯隨案題參。反代為支詞掩飾。非曰犯供游移。即曰犯供狡展。始而駮查。繼而委審。無非填補日月。勻派處分。以為承審者輕減地步。州縣官之壓擱案件。無所顧忌者。實恃此為護符。是以臣部於八年十月閒。亦將此層詳細奏明。嗣後扣限。不准捏敘名目。如犯供實有數次歧異。即將所以不符之處。詳細報部。以憑查核。蓋又於督催之中寓稽察之意也。現在數年之久。各省清理案牘。能迅速結案者。固自不乏。而錮習相沿。延玩不結者。仍復不少。於冊報新案。多不及時到部。於京控部駮展限各舊案。尚有八九年未結者。似此積壓。伊于胡底。推原其故。無非因吏部逾限處分。祗有半年及一年以上明文。即遲至二三年或五六年之久。亦不過照一年以上議處。故相率因循。罔知懲戒。相應請旨飭下吏部會同臣部。將外省審辦命盜等案逾限一年以上處分。從嚴分別議定。俾承審接審各員及督催不力之上司。均自顧考成。不致再蹈玩泄舊習。臣等為嚴杜積壓起見。是否有當。伏乞聖鑒訓示。
　　直隸清訟事宜十條
　　曾國藩
　　第一條通省大小衙門公文宜速
　　凡公事遲延。通弊有二。曰支。曰展。支者。推諉他人。如院仰司司仰府府仰縣之類。一經轉行。即算辦畢。但求出門。不求了事。是也。展者。遲延時日。如上月展至下月。春季展至夏季。愈宕則愈鬆。擔遲不擔錯。是也。各省均難免此習氣。而直隸則似更甚。藩司照轉督院之文。有數月未轉行者。總局奉飭核議之件。有終歲不議詳者。上控之案。飭府先查大概。往往經年不報。飭縣錄案詳復。亦或經年不復。催提錢糧。則曰另文批解。催提人證。則曰傳到即解。宕過數次。上司亦遂置之不問。上下相容。疲玩已甚。前此猶有軍務可諉。本部堂當肅清之後。不得不力挽積習。與諸君子舍舊圖新。以公事之勤惰。覘同官之賢否。除尋常文牘外。如催解銀解犯之類。均須酌定限期。分記功過。其四種月報之四柱冊。限期送省。懸榜官廳。至飭道府先查大概之事。飭州縣錄案詳復之件。亦將限期懸牌官廳。違者記過。小過積至六次。大過積至三次者。撤委示懲。司道有積壓之文。本部堂必面加詰責。督署有稽延之牘。亦望僚友立進箴規。通省上下皆以勤字為本。自有一種旭日初升氣象。雖不專為獄訟。而清訟之道必自此始。
　　第二條保定府發審局宜首先整頓
　　保定發審局。雖為首府之專司。而實總督衙門之分局。凡京控省控奏交咨交各案。總督獨挈其綱。而兩司與首府分任其責。若不能詳慎速結。則積案日多。弊端百出。聞京控發交到局。委員往提人證。閒有得錢賣放之弊。行賄受託。則以患病外出等詞。捏稟塘塞。此一弊也。案證提到省城。分別保押。聽候審辦。有發交清苑取保者。縣役任意訛索。有發交轅門取保者。府役與門丁任意訛索。有取店保者。店家居奇勒掯。擇肥而噬。此又一弊也。每過堂時。必有差役承帶案證。而承帶之差。往往五日一換。換差一次。講費一次。誅求無厭。此又一弊也。斯三者。全賴首府認真防範。督院及臬司隨時稽查。提犯則刪除閒人。專提要證。愈少愈好。札飭本地方官依限解到。不得輕率委員前往。取保則再三訪察。嚴禁訛索。承帶則一案一差。始終不准更換。吾輩稍盡一分之心。訟者少受一分之苦。及發交局員審訊。每案祗派一員承審。一員副之。凡京控巨案初到時。正副二員。將卷宗細看。過堂一二次。尋出端倪。開一節略。其末即稍判曲直。五日之內。臬司帶同首府及正副承審官上院。本部堂與之商論一番。名曰議獄。其應由藩司主稿者。則兩司帶同首府局員上院議獄。議畢再行審訊。緊要工夫全在議獄一次。及初訊一二堂。而案之是非已明矣。未過堂之先。不妨詳慎訪察。既過堂。則須求速了。愈速則真情易露。愈久則幻態彌多。其業已淹滯者。尤須設法催辦。上司以嚴札催之。首府以婉言催之。局員以仁心自催之。另立限期。分記功過。訊結之後。取保者飭令速歸。管押者立予釋放。即監禁者亦時加檢點。惟恐瘐斃。首府之滯獄一清。通省之風俗立變。造福造。祗在吾人寸心一轉移閒耳。
　　第三條州縣須躬親六事不得盡信幕友丁書
　　牧令為自古要官。百姓之所託命。非才德俱優。難言稱職。然天下安得許多龔黃卓魯。萃於一方。吾輩與人為善。懸格不可太高。但求中材可勉者。苟能以勤字為本。事事必躬必親。便可造到第一等循吏。直隸怠玩之習。相沿已久。每逢三八告期。或委典史收狀。或由承發房將呈詞送交門丁。門丁積壓數日。送交幕友。幕友擬批挂榜。而本官尚不知呈中所告何事。至判閱稿票時。任聽丁書主政。按照呈內姓名。全數差傳。不敢刪減一名。甚至經年累月。未嘗坐堂訊問。兩造破家蕩產。求息訟而不能。此小民所以困窮。案牘所以叢積也。今與諸君約。有六事宜躬親者。放告之期。必須親自收狀。能斷者立予斷結。不能斷者交幕擬批。必須親自細核。分別准駮。准理者差票傳人。必須親自刪減。命盜案件。以初起供招為重。必須親自勘驗。愈速愈妙。承審限期。何日解勘。何日詳結。必須親自計算。監禁管押之犯。常往看視。每日牌示頭門。每月冊報上司。必須親自經理。六者皆能躬親。則聽訟之道。失者寡矣。如其怠惰偷安。不躬親者。記過示懲。如其識字太少。不能躬親者。嚴參不貸。
　　第四條禁止濫傳濫押頭門懸牌示眾
　　凡小民初涉訟時。原被告彼此忿爭。任意混寫多人。其中妄扳者居多。且有差役勾串牽入呈內者。票上之傳人愈多。書差之索費愈甚。名曰叫點。所謂堂上一點硃。民閒萬點血也。嗣後自理詞訟。祗准一原一被一干證。或證至二三人為止。不准多傳。傳到人證。非命盜大案。不准輕於管押。祗許當堂取保候訊。萬不得已而羈押。則須隨時親到班館查訪。有無淩虐私押等弊。仍製造大粉牌一面。懸挂頭門之外。將在押人姓名。逐一開載。並註明某月某日。因某案管押。書明牌上。俾眾周知。儻書差舞弊私押。准家屬喊稟嚴究。本部堂常常派人密查。如有並未懸牌。或牌上人數。與在押之數不符。與月報之數不符者。記過重懲。
　　第五條禁止書差索費
　　凡一呈詞到案。如有交涉富民及巨商者。則差役句串門丁買此案差票。又或丁書納賄。簽粘原差之名於票尾。朦官標判。又或家丁求明本官。指名簽差。此種弊竇。無處無之。又或原差串通告狀之人。伺該差值日。方來喊控。以為朋比訛索地步。此即江南所謂坐差也。差役持票到門。引類呼朋。叫囂徵逐。婦女出避。雞犬不安。本家之搜索既空。親族或因而受累。及審訊時。有坐堂之費。將結時。有了衙門之費。兩造議和者。又有和息呈詞之費。一字到官。百端需索。瘡痍赤子。其何以堪。自今以後。各屬當除以上積弊。凡簽差皆擇謹愿者。分路酌派。不准丁書粘簽指請。一切規費。酌量核減。視民家有差騷擾。如吾家有差未退。視民家有訟糾纏。如吾家有訟未結。官長設身處地。則民閒受福無窮。此在良有司寸心自儆自修。吾不能一一預懸記過之格。然訪察得實。亦必隨時嚴懲。
　　第六條四種四柱冊按月呈報懸榜
　　直隸向來章程。州縣按月呈報上司者。約有五。一曰新舊各案。已結未結。開摺呈報。二曰監禁之犯。開摺呈報。三曰管押之犯。開摺呈報。四曰監管病斃者具稟呈報。五曰竊賊未獲者。具稟呈報。每月報此五事。立法可謂至密至善矣。乃近來不報之縣甚多。呈報之縣甚少。即或偶報一月。又復閒斷數月。以致無可稽查。今欲清釐獄訟。須將此四種章程。認真行之。本閣部堂定一格式。首曰積案上月控者為舊管。本月控者為新收。審結者和息者注銷者為開除。未結者為實在。次曰監禁。次曰管押。皆分舊管新收開除實在為四柱。又次曰逸犯。無論強盜竊賊土匪逃軍凶犯要證。但係逃逸應緝者。概名之曰逸犯。分舊逸新逸已獲在逃為四柱。其逸犯名數未定者。則添注曰又應緝者幾起。每縣每月填寫格式一葉。而四種朗然在目矣。其每種各開人名事宜清單。仍照向例開寫。但宜略不宜詳耳。州縣於每月初一二三等日。辦齊四柱冊四種。由驛遞省。其偏僻之縣。自度驛遞難到者。專差送省。限十日內送齊。院司查對數日。釘成總冊。存於三處官廳。大眾閱看。其未報者報而不實者。立予記過。其已報者。視結案獲犯之遲延。監禁管押之多少。定該員之功過。有過有功者。另寫一榜。懸於三處官廳。此皆本省舊章。前督劉公曾申明之。本閣部堂與諸寮友當力行之。
　　第七條嚴治盜賊以弭隱患
　　近來盜案迭出。搶劫頻仍。勒緝嚴比之文書不絕。而罕見破獲之犯。初二三參之奏咨不絕。而終無降調之官。即真正強盜斬犯。而再三勘轉。狡供駮回。亦非四五年不能正法。為從者更逍遙法外。毫無畏憚。是以盜風日盛。邦畿重地。萬方輻湊。而行旅皆有戒心。從前梟匪教匪捻黨降眾。餘氛未殄。一夫煽動。盜嘯聚。此直隸之隱患也。欲弭大患。先除小盜。州縣一遇盜案。無不責成捕役。捕役之能幹者。強半通賊。本不願於破案。一經破獲之後。解府解省。往返羈留。費用半出之捕役。捕役應得之工食。本官久掯不發。解案之費資。該役無從措辦。此捕快所以藉豢賊為生路。視獲賊為畏途也。嗣後各州縣皆宜厚養捕役。工食之外。另給月餉。恣其所為。譬如良將厚養死士。不問千日之過。但責一朝之效。及至捕案之時。購線募人等費。官為給發。重懸賞格。少者數十金。多者每名百金。或數百金。捕而不獲。則又酷刑嚴比。血濺肉飛。大利在前。峻法在後。而捕役之不盡力者寡矣。既養捕役以治其標。又擇團長以治其本。選明幹者數人。立為團長。優加禮貌。酌給薪資。令之幫辦捕務。約束鄉鄰。首告者有賞。隱匿者連坐。禁賭場以清其藪。拏窩家以絕其蹤。專講捕盜之實政。不尚會緝之虛文。既獲之後。分別兩種辦法。一種贓少而情輕者。仍照舊例招解勘轉。一種贓多而情重者。稟請本部堂可否照軍法從事。本部堂審擇要犯。批令先行解省。委審明確。立正軍法。劇盜之首速梟。賊之膽自破。而梟教捻匪之餘黨。或亦可弭患無形。除具奏外。仰各屬實力遵行。其平日不能治本治標。臨時不能重賞嚴比者。記過撤參。其果能認真緝捕者。懸賞之銀。每名百金。可令獲犯之人。徑來督院令賞。即難解之犯。本部堂亦可派兵迎護。事事相諒相助。要不使屬員有掣肘處耳。
　　第八條訟案久懸不結核明注銷
　　鄉曲愚民。每因一言參商。致起訟端。迨事過氣平。或經親友勸解。又復怨釋悔生。彼此情甘罷訟。而衙門索和息錢文。難以措辦。因而避匿遷延。久不到案。此案懸不結之一端也。又有刁民憑空砌詞涉訟。或挾仇。或漁利。造作影響無據之言。誣告多人。但求准狀。不求審理。遞呈之後。永遠不敢到案。此案懸不結之又一端也。直隸天津河閒。此等惡風尤甚。若任其經年懸宕。則被告干證。受累無窮。每逢新年開印。或值新官到任。一概換票一次。恐嚇傳提。徒為書差門丁謀利之券。實可深恨。查例載。各衙門告言人罪。一經批准。即令原告投審。若不赴審。輒復脫逃。及並無疾病事故。兩月不到案聽審者。即將被誣及誣證釋放。所告之事。不與審理。拏獲原告。專治以誣告之罪等語。嗣後有日久未結各案。原告兩月未經呈催。即照原告兩月無故不投審例。將案注銷。並將差票查繳。以清積牘。一面將注銷緣由稟聞。一面彙入月報冊列於積案開除項下報查。
　　第九條分別皁白嚴辦誣告訟棍
　　直隸民情樸厚剛直。好善之風。甲於天下。而健訟逞刁者。亦復不少。或貧民挾仇訛詐。砌詞上控。希圖拖累富民。或莠民聚眾相謀。動以錢糧差徭。控告官長。借大題為斂錢之計。或訟棍扛幫不勝。復以詐貝