第十條獎借人才變易風俗
　　嚴懲訟棍。邪氣雖除。而正氣不伸。則風俗仍難挽回。風俗之美惡。主持在縣官。轉移則在紳士。欲厚風俗。不得不培養人才。古者鄉大夫賓興賢能。考其六德六行六藝而登進之。後世風教日頹。所謂六德者。不可得而見矣。至於六行。曰孝友睦任。孝友則宗族敬服。睦則親黨敬服。今世未嘗無此等人也。任則出力以救急。卹則出財以濟窮。今世亦未嘗無此等人也。六藝曰禮樂射御書數。今世取士用文字詩賦經策。其事雖異。其名曰藝則一也。今之牧令。即古鄉大夫之職。本有興賢舉能之責。本部堂分立三科。以求賢士。凡孝友為宗族所信。睦為親黨所信者。是為有德之科。凡出力以擔當難事。出財以襄成善舉者。是為有才之科。凡工於文字詩賦長於經解策論者。是為有學之科。仰各州縣採訪保舉。一縣之中。多者五六人。少者一二人。其全無所舉及舉而不實者。該牧令皆予記過。教官如確有所見。亦可隨時稟保。舉有德者。本部堂或寄扁額。以旌其宅。或延致來省。賜之酒食。餽之儀物。舉有才者。本部堂或飭屬派充團長。酌給薪水。或調省一見。札令幫辦捕務。舉有學者。本部堂或薦諸學使。量加獎拔。或召之來省肄業。優給膏火。每州每縣。皆有數人為大吏所知。則正氣可以漸伸。奸宄因而斂。此雖與清訟無涉。而端本善俗。尤在於此。用一方之賢士。化一方之莠民。芳草成林。荊棘不鋤而自悴。鸞鳳在境。鴟梟不逐而自逃。諸良吏無以為迂而忽之。
　　通飭清理獄訟札同治六年
　　江蘇布政使丁日昌
　　照得錢糧為國計攸關。獄訟為民生所繫。二者原並行不悖。惟今之州縣。往往將撫字催科。分作兩事。不知催科即寓於撫字之中。果能勤求民隱。刻刻懷愛民之念。不使一夫失所。天下無不可化之民。即平日著名頑戶。當無不改頭換面。踴躍輸將。昔人有以木皁隸催錢糧者。至此可并木皁隸而無之矣。本司訪聞各州縣。於詞訟案件。其勤勤懇懇者。固不乏人。而漫不經心者。亦復不少。如收呈則委之捕衙。准駮則憑之幕友。而審與不審。則又惟門丁之言是聽。每有原被催訴。卷已成帙。一審再審。年久不結。其中即不至顛倒是非。而百姓已拖累無窮矣。至羈押人犯。原因案情重大。或人證未齊。一時遽難定讞。不得不擇要管押。此是聽訟者無可如何之舉。若錢債口角細故。兩造均有。當面不難片言折服。應無所用其管押。乃有不論事之大小。人之多寡。經年累月。久押不放。此尚是官押也。甚有家丁書差。狼狽作奸。將案外無辜之人。及案已訊明之後。暗地私押。種種情弊。毫無覺察。似此玩視民瘼。眾心鮮不渙散。而欲其踴躍完糧。其可得乎。合行通飭。札到。該縣立即遵照。每屆放告日期。務須親收呈詞。
　　不得以此為調劑屬員之舉。其閒或准或駮。應須揆情度理。勿存成見。有應行提訊之案。尤須隨到隨審。隨審隨結。人非要證。不得濫押。即有應押之人。其管押處所。須不時親往查視。丁胥有無凌虐。地方是否潔淨。現在天時漸熱。應令夫役勤加灑掃。勿使穢氣薰蒸。至於清理監獄。稽查書差積弊。則在各牧令隨時認真留意。本司未能瑣屑言之。嗣後應將每月訟案。分別上控自理。已結若干。未結若干。及在禁在押各人犯監押年月久暫。摘錄事由。分別管收除在。開具四柱明清冊各一套。自五月起。於下月初旬呈送查核。本司總理錢穀。於獄訟原非專管。因撫字為催科根本。是用不憚煩言。與各牧令諄諄勸勉。想盡心民事者。亦不以本司為越俎也。文到。先取具各遵依送查。毋違。特札。
　　胡文忠謂撫字心勞。催科政拙。乃取巧州縣之護身符。蓋能撫字即能催科。固相為表裏也。清理詞訟。實撫字中之一大端。天久不雨。皆民隱不能上達之故。望接札後。切實清理。以迓天和。寅好中惟長洲縣詞訟已結未結按月有報。武進王令報至正月止。其餘杳無聞焉。甚矣。牧令之以民心為心者。未易旦暮遇之也。除詳移立案外。本司將以此件之留心與否。定諸君子之得失去留。幸勿以尋常公牘而忽之。仍將遵辦緣由。即日具復。至切至禱。
　　議覆理訟章程書
　　劉衡
　　伏查川省民情。向稱醇樸。今則漸即澆漓者。皆由吏治怠弛有以致之。而州縣之所以怠弛者。其端大約有二。一則臨民之無畏心也。竊惟朝廷設牧令。以為民也。官必愛民。民乃愛官。愚以為欲民之愛官。必先使之畏官。畏之云者。非必坐堂皇而敲撲之也。其道首在於公。公則一準於理。理之所在。官之刑賞即因之。是以刑得其當。固足以示懲。即賞得其平。亦足以生警。蓋民於其賞之之信。即逆知其罰之之必也。如是則畏官矣。其次殆莫如勤。勤則勵精圖治。案無留牘。事必躬親。既自具嚴厲之精神。即顯露嚴凝之氣象。如是則畏官矣。民畏官乃愛官。而抑知官之競競業業不敢稍肆者。固先存一畏民之隱。乃能行其愛民之政耶。禮曰。大畏民志。言民畏官也。書曰。可畏非民。又曰。用顧畏於民碞。言官畏民也。交相畏。斯交相愛耳。否則平日既無反躬自訟之心。又無勸民改過之語。一旦有犯。動曰民刁。試思同此民也。俗吏曰刁。而良吏之民何以不刁也。能吏閒亦曰刁。而循吏之民何以不刁也。此衡所以深求畏民之理。以期稍得愛民之道也。一則平時狃於習俗也。州縣一官。必須自做。然而書寫拘喚之勞。勢不能不分權於書役。奔走傳宣之細。勢不能不使令夫家丁。乃官則委以腹心。寄以耳目。由此而通索線。由此而樹黨援。丁則以役為爪牙。役則藉丁為靠背。以致民情浮動。官謗沸騰。而彼昏不知也。夫國家登進人才。慎重公事。不知幾經綜覈。而後予之以官。今一旦拱手而之。烏合之家丁。狼貪之書役。隨波逐流。千人一轍。一似舍此兩種人。則斷不能坐堂皇理民事也者。其有一二矯矯自好之人。同僚輒詫為怪物。上憲或疑其好名。此吏治之所以難言。言吏治者。所由廢然自阻。而思得所折衷者也。執事恫民隱。澄敘官方。目下吏治民風。蒸蒸日上。業已著有成效。衡作牧令十有五年矣。雖甚顓愚。極知震惕。別無本領。祗有愚誠。用敢將作牧令時憑臆而行者。追憶及之。率書十條。謹繕清摺。敬呈鈞覽。
　　一嚴飭代書一切呈詞宜直敘情節也。到任之初。即應照例考代書。不妨多取數人。當時給戳。當差者兩三人。此外數人。記名候補。概行榜示。其現在當差者。諭令遇有告狀之人。無論事之巨細。均向其人查問明確。依口直書。不准增減情節。違者不宥。本官於大堂收呈時。即向遞呈之人。逐細訊問口供。如有供詞與呈詞不符者。立傳該代書入內署。嚴究詞